党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。
近日，广东省应急管理厅党组书记、厅长王中丙在接受南方日报专访时表示，党的十九届四中全会，是在新中国成立70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。
全省应急管理系统要深入学习领会习近平总书记在党的十九届四中全会上的重要讲话和《决定》精神，深刻认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义，进一步把思想和行动统一到党的十九届四中全会精神上来，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在全省应急管理系统落地生根、结出丰硕成果，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
把全会精神落实落细到应急管理工作中
“应急管理是治理体系的重要组成部分。发展和安全两件大事，凸显了应急管理的特殊重要性。党的十九届四中全会高度重视应急管理领域的治理工作，提出了一系列新理念新要求。”王中丙表示，全省应急管理系统要深刻领会，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，使其成为推进全省应急管理改革发展的根本遵循和行动指南，为努力推动广东省在推进国家治理体系和治理能力现代化走在时代前列提供安全保障。
王中丙表示，党的十九届四中全会首次强调“着力抓好发展和安全两件大事”，首次提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，首次要求“健全公共安全体制机制”，首次部署“完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系”。全省应急管理系统要对标对表习近平总书记重要论述和重要指示批示精神，对标对表党中央决策部署，持续推进应急管理实践创新、制度创新，走出一条开新风、带好头的应急管理新路子，切实把全会精神落实落细到安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作中去。
“党的十九届四中全会为应急管理事业带来了新的发展机遇。”王中丙表示，当前，应急管理改革处在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的关键时候，全省应急管理系统要抓住机遇，乘着全会的东风，固根基、扬优势、补短板、强弱项，继续在全国开新风、带好头，确保党的十九届四中全会精神在广东应急管理领域落地生根、开花结果。
力争3年全面提高我省自然灾害防治能力
《决定》提出，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。
王中丙表示，要提高防灾减灾救灾能力，关键要聚焦基层防灾减灾救灾能力建设，在固根基上狠下功夫。
今年以来，全省安全事故数量和死亡人数继续保持“双下降”，较大以上事故得到进一步遏制，未发生重特大生产安全事故；有力应对23轮强降雨，以“零伤亡”的战绩有效防御台风“木恩”“韦帕”“白鹿”；清明节期间森林火灾比去年下降87%，森林火灾起数为历年来最少，防灭火情况为历年来最好。
“当前，新时代防灾减灾救灾体制机制正在不断发挥积极作用；进一步提升基层防灾减灾救灾能力，是当前老百姓对党委、政府的强烈期盼。”王中丙表示，下一步，要大抓基层基础能力，以农村防灾减灾“十个有”工作为抓手（有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地形图、有明白卡、有应急通信、有应急照明、有小册子、有宣传栏），打造基层防灾减灾救灾的样板村、样板镇，通过试点先行、以点带面，不断推进基层综合防灾减灾标准化建设，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
机构改革后，省委、省政府整合8个部门涉应急管理相关职责成立省应急管理厅，省应急管理厅还承担了省应急委、安委会、减灾委、防汛防旱防风总指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等“三委三部”日常工作。
“要构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，应急管理部门要聚焦敢统善统能统会统。”王中丙表示，习近平总书记在中央财经委第三次会议上提出的自然灾害防治九大重点工程，广东省将其落细为具体任务，并形成广东省自然灾害防治能力建设行动方案，相关工作走在全国前列。
行动方案明确了灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、海岸带保护修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程九项重点工程的具体行动方案。
下一步，广东省各地、各部门将按照行动方案的部署，开展自然灾害防治九大重点工程建设，进一步整合资源、统筹力量、完善机制、补齐短板，力争3年时间取得明显成效，全面提高广东省自然灾害防治能力，建立健全高效科学的自然灾害防治体系。
建设应对“全灾种”的应急救援“大队伍”
为贯彻全会关于“完善和落实安全生产责任和管理制度”“优化国家应急管理能力体系建设”等要求，王中丙表示，广东省还将聚焦基层应急管理部门及应急管理的薄弱环节，在补短板、强弱项上狠下功夫。
今年来，全省21个地市及县、乡两级已基本实现党政主要领导同时担任安委会主任，安全生产工作在地方得到前所未有的重视。下一步，将进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。
为适应“大应急”的新形势，广东省着力建设应对“全灾种”的应急救援“大队伍”，不断统筹优化应急力量体系。目前，广东省主要建立了消防救援、森林防火应急、地震地质灾害应急、危险化学品应急救援、矿山救护、三防抢险、道路交通应急、电力抢险、建筑施工、燃气抢险、隧道施工、石油输送管道应急、海上搜救、环境保护、卫生医疗应急、交通运输应急等覆盖应对自然灾害和安全生产相关行业领域的应急救援队伍。广东省社会应急力量也在不断壮大，目前已有注册社会救援队伍96支，已成为广东省应急力量的重要补充。
“我们将积极鼓励，在镇（街）设立应急管理机构和力量，加强社会应急力量建设，学习借鉴香港消防志愿者队伍建设经验，进一步构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。”王中丙表示，与此同时，要建设常态化的安全隐患排查和风险防控制度，形成企业自查、政府督查、专家参与、媒体曝光的工作机制。
元旦、春节、春运将接踵而至，安全防范工作进入最关键时期。王中丙表示，全省应急管理系统党员、干部要继续毫不松懈地抓好安全生产和防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生，全力确保安全形势稳定。
一是开展“奋战五十天，全年保平安”的专项督查行动，突出重点地区、重点企业、重点案例的整改落实，特别是要紧盯危化品行业，对落实不力、整改不到位的严格追究责任。二是要打好秋冬季森林防灭火战役。立即开展秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动，坚决防止人为原因引发森林火灾，坚决防止重特大森林火灾和人员伤亡事故。三是要打好岁末年初安全防范主动仗。突出危化品、交通运输、消防、建筑施工、城市燃气、有限空间等重点行业领域，集中开展安全生产整治，强化安全监管执法，强化应急值守和救援准备，确保岁末年初全省安全生产形势持续稳定。
■一线实践
统一指挥协调机制 形成防灾强大合力
11月30日，肇庆四会市东城区光辉村委会后背山发生山火，山势陡峭，火势较猛，过火面积超200亩。省应急管理厅迅速组织研判火情，启动《广东省森林火灾应急预案》二级响应，调度专业森林消防队伍，实施空地立体灭火，于次日上午及时将山火扑灭，无人员伤亡。
这次山火的成功处置，是广东完善统一组织、统一指挥、统一协调机制，形成防灾强大合力的真实写照。广东着力推动实现全灾种统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理的应急管理“一盘棋”，全力保障广东社会环境的安全稳定。
预警救援深入基层 高效联动化险为夷
面对灾害，深入基层的预警及防灾减灾体系发挥了重要作用。
“一户四口人家，我们刚刚把他们转移出来，10分钟后他们的房子就全倒了。”茂名信宜市金垌镇干部回忆起“8·26”特大暴雨的情形，仍心有余悸。当日凌晨，镇干部75人与村干部一起，克服水淹道路等重重困难，协助243户820名危险地带群众在早上9时前迅速转移。“我们每个村都有锣长，由村里的党员干部分片负责。”镇干部说，“如果遭遇长时间下雨，我们先大喇叭提醒，接着锣长就出来敲锣。”及时有效的预警及快速的人员转移，使金垌镇在遭遇极端暴雨中没有出现人员伤亡。
上述防灾案例在广东并非个别。省应急管理厅及时调度指导，市县两级应急管理系统会同有关部门综合会商、提前部署防御，基层党委、政府及时预警、果断应急处置，使今年广东省有力应对23轮强降雨，以“零伤亡”的战绩有效防御台风“木恩”“韦帕”“白鹿”。
在应急部门的统一指挥下，各部门各单位协同联动，一支支抢险救援队伍迅速抵达受灾现场，排除险情，化险为夷。
在扑救肇庆四会市山火时，12月1日凌晨，省森林防灭火指挥部、省应急管理厅调动肇庆市多个县专业森林消防队伍赶赴现场扑救，不久，又从多个地市调度5支专业森林消防队伍增援。6时30分，所有队伍约600人全部集结开展扑救。两架森林消防直升机也迅速赶至进行洒水灭火。经过3小时的紧张有序扑救，10时50分火场明火打灭。
同比2018年，今年前三季度广东森林火灾数量减少80%，其中今年清明节期间和国庆期间森林火灾起数均为历年来最少。
推动应急管理“十大创新”
王中丙介绍，一年来，广东着力推动应急管理“十大创新”。一是在理顺应急响应发布机制上加强创新。明确自然灾害应急响应由省应急管理厅统一发布，各部门发布行业预警。
二是在推进应急管理共建共治共享上加强创新。建立“广东应急管理”南方号矩阵，推出省直首个政务新媒体立体发布厅“广东应急管理立体发布厅”，开播“广东应急广播”，构筑应急管理宣传新阵地。
三是在应急指挥中心建设上加强创新。与高科技企业、知名高校合作成立“1+1+1+N”（省应急管理厅+数广公司+华为公司+N个高科技企业）联创中心，打造应急管理技术创新平台，初步建成统一指挥、可视化管理的省应急指挥平台。
四是在应急处置机制“四合一”上加强创新。突发事件处置实现卫星电话、无人机、指挥车、通信保障体系“四合一”同时出动，厅内和厅外同步响应、前方与后方同频共振、现场管控和科学施救同步运作。
五是在实施“双主任”制度上加强创新。推动由各地党委和政府主要领导同时担任安全生产委员会“主任”，目前21个地市及县、镇两级基本落实“双主任”制。
六是在签订安全生产责任书上加强创新。首次由省政府主要领导同志与21个地级以上市、60个省有关部门签订《2019年度安全生产和消防工作责任书》。
七是在推进安全监管和执法上加强创新。推进安全监管“三个转变”，即从重点检查企业员工向重点检查企业负责人履责情况转变，从事后吸取事故教训向事前防范化解安全生产风险转变，从客观查原因向主观查不足转变。
八是在公布重大安全风险上加强创新。统筹有关部门向社会公布共126处重大风险及管控情况，首次实现安全生产和自然灾害重大风险管控挂牌警示。
九是在明察暗访集中曝光上加强创新。由执法人员、化工专家、新闻媒体组成暗访组，对危险化学品企业开展明察暗访，记者全程参与、跟踪报道、同步曝光。
十是在落实外企主体责任上加强创新。督促外资企业外籍主要负责人对企业安全生产工作全面负责，确保外企主体责任落实到位。
南方日报记者 谢庆裕 通讯员 粤应宣
