18日，“广东智库论坛”系列成果新闻发布会在广东社会科学中心举行，广东省社会科学院联合南方报业传媒集团共同发布《2017年度广东产业转型升级指数评价研究报告》（下称“报告”）。

课题组测算得出了21个地级市的产业转型升级指数。深圳产业转型升级指数得分最高，为942.31分，广州以729.99分位居第二，珠海和惠州分别以701.05分和682.01分位居第三和第四。前十名余下城市依次为东莞、中山、佛山、江门、肇庆、汕尾。

报告称，阳江、潮州、清远等8个城市综合得分低于400分，产业层次仍待提升，经济效率总体水平仍然偏低，绝大多数属于粤东西北地区，经济发展活力有待增强，经济面临提速压力。

记者留意到，在低于400分的八个城市中，清远排名全省倒数第六。具体数据，在产业转型升级动力转换指数跟结构优化指数方面，清远排名均为全省倒数第八；在产业转型升级提质增效指数中，清远排名全省倒数第四。

●南方日报记者 魏金锋

▶▷看差距

部分兄弟城市进展明显

报告称，虽然与珠三角地区存在较大差距，但粤东西北部分地市结合各自产业基础和特点，通过大项目引进、龙头企业带动、产业共建等推动产业转型升级取得重要进展，且特色较为明显。

汕尾、汕头以节能减排为手段，推动传统产业转型升级。报告称，汕尾、汕头两个粤东城市，在正确处理好节能减排与产业发展的关系方面取得成效，如汕尾、汕头在单位GDP能耗指标的排名分列第三、第四名，仅次于深圳和珠海，表明两市在治理工业污染方面取得了明显成效，实现了经济发展与环境保护的良性循环。

茂名发挥龙头企业的引领作用，形成龙头企业带动、中小企业协同配套的集群化发展格局，私营企业投资占投资总额比重的指标得分排在全省的第二位。河源以新一轮技术改造为主抓手，改造提升现有产业。如河源结构优化指标得分排在第四位，仅次于深圳、惠州、东莞。

第三梯队的六个城市（江门、肇庆、汕尾、河源、汕头、茂名）以先进装备制造业为突破点、以节能减排为手段、以新一轮技术改造为主抓手，在结构优化与提质增效方面得分较高，但是创新能力不足成为制约产业转型升级，实现由要素驱动向创新驱动转变的主要障碍。

▶▷找动力

创新驱动仍需发力

省社科院产业经济研究所所长向晓梅指出，第四梯队的八个城市（阳江、潮州、清远、揭阳、韶关、梅州、湛江、云浮）产业转型升级总体水平较低，创新动力明显不足，产业辐射能力不足，产业同构现象严重，主要承接珠三角地区的产业与资本转移，但对产业与资本转移的承接缺乏战略规划，导致产业结构以低端的传统产业为主，仍未摆脱粗放型经济增长模式，产业转型升级任重道远。

从产业发展上看，毗邻珠三角的清远一直是承接产业转移的大市。自2002年清远开始大力引进建筑陶瓷企业后，陶瓷与有色的再生金属、灰色的水泥被称为清远的三大传统产业。这些产业为清远带来高速发展的同时，也给绿水青山的优质生态资源带来隐忧。

近年来，清远紧紧扣住广东省委、省政府对清远发展的新定位新要求，扎实推进区域协调发展、促进振兴发展、加快融入珠三角等重大工作部署。随着一个个重大的投资项目陆续落户，为清远带来了新的发展动力。

2017年，清远转型升级步伐加快。现代服务业、高技术制造业和先进制造业增加值分别增长10%、10%和7%。但是仍然存在不少问题，比如经济总量不大，产业质量不高，重大产业项目缺乏，工业投资不足，先进制造业和高新技术产业总量偏小，新动能培育还需加强，转型发展任重道远。

清远2018年政府工作报告透露，今年将进一步优化产业共建机制，力争全年园区完成工业项目固定资产投资125亿元，实现规上工业增加值156亿元。加大力度培育、引进高新技术企业，力争年内高新技术企业达210家以上。落实好省支持实体经济发展10项政策，加强技改和增资扩产项目要素保障，力争推动100家以上规上企业开展技术改造、24个以上项目开展增资扩产。

业内人士指出，作为后发地区，清远在科技创新上始终保持“热情”，并将一批有含金量的创新资源“收入囊中”，尤其是借力广清一体化的深入推进，清远产业转型升级将迎来新的发展机遇，为清远找到新的发展动力和“弯道超车”路径。