粤东沿海的汕潮揭三市都有自己的港口资源，但港口的布局和自然条件各不相同，因各种要素的掣肘，粤东港口和临港产业迟迟未能迎来爆发式增长。

　　汕头民营经济活跃，货物运输需求量大，近年正在大力建设外海深水港——广澳港区和海门港区。潮州有优良的深水港口资源，但腹地临港工业发展不足，疏港铁路迟迟未能动工建设，严重制约港口的发展壮大。揭阳的通用港口码头主要布局在榕江港区，惠来沿海港口资源正在加速提升开发。数名区域经济学专家认为，在汕潮揭城市群一体化发展进程中，粤东港口群的抱团发展极为迫切。

　　潮州▶▷拟规划建设疏港铁路

　　站在饶平县柘林镇金狮湾港区的潮州港亚太通用码头，一眼望去，码头边堆满了散放的煤炭。进入港区的路两旁，洒水管不断地朝路中间喷水降尘。不远处，临港园区内是已经建好的大唐电厂。

　　码头相关负责人介绍，项目一期工程建设有1个5万吨级通用散杂货码头泊位和1个3万吨级多用途泊位，水工结构均按10万吨级预留，设计年吞吐能力为440万吨，集装箱通过能力为7万标箱，总投资约10亿元。

　　潮州港是粤东地区少有的深水良港，按照原来规划，潮州港亚太通用码头是一个计划总投资75亿元、吞吐量达8000万吨以上的重点项目，被列为“广东省新十项工程”。码头二期工程总投资65亿元，拟建设一个35万吨级泊位、三个10万吨级泊位及港池、航道、锚地等配套设施。

　　可一期两个码头于2012年7月和2013年4月竣工验收后，二期工程却迟迟没有启动。

　　潮州市亚太港口公司总经理吴昭武向记者坦言，码头于2012年试投产运营后，由于临港工业处于逐步引进过程，腹地货源不足，加上原规划的疏港铁路一直未能落地，港口能力难以得到有效发挥，所以港口一直处于亏损状态，经营相当困难。

　　“目前制约潮州港发展的主要瓶颈已转向陆路交通。”潮州港经济开发区管委会主任黄涌群说，潮州港是赣东南、闽西南和粤东北等原中央苏区的重要出海口，目前这些地区到潮州港的货物只能通过公路运输，成本高，运量受到制约。有些需要沟通内陆的临港产业项目也因没有疏港铁路而不敢落户，建一条疏港铁路迫在眉睫。

　　汕头▶▷朝亿吨大港目标迈进

　　一方面是潮州港业务量不足，缺少继续做大做强的动力，而另一方面，数十公里外的汕头湾内港区（主要含珠池港区、马山港区、老港区）受到航道水深、海湾大桥等条件限制，正在向外海寻求突破。

　　汕头市港口管理局副局长吴志明介绍，汕头湾内港区既是粤东水陆交汇之地，也是粤东传统的货物集散之地，是汕头港的发祥地，目前还承担着集装箱、大宗散货装卸等主要港口业务。但因处于榕江下游出海口，是典型的河口港，上游泥沙到河口容易淤积，航道维护成本较高，目前汕头湾内港区只能进靠4万吨级以下船舶，无法适应国际上10万吨级集装箱船舶、15万吨级散货船舶等主流大型船舶的通航停靠需求。加上海湾大桥限制通航5万吨级船舶，湾内港口已无发展潜力。

　　事实上，经过改革开放40年的发展，汕头港已发生了翻天覆地的变化，港口设施从只有3个泊位发展到现在的89个；货物吞吐量比1981年增长26倍；集装箱从无到有，目前基本进入规模化发展阶段。汕头港已被定位为我国沿海25个主要港口之一，是21世纪海上丝绸之路重点建设的15个重要节点之一。

　　“至今，汕头港已与世界57个国家和地区的272个港口有货物往来，汕头港航线网络日臻完善。”汕头港相关负责人介绍，汕头港现有7个港区，全港货物吞吐量达到5000万吨左右，集装箱吞吐量达到130万TEU（国际标准箱单位）左右，分别占粤东三港总量的55%和99%。其中，汕头港是珠三角、长三角、渤海湾等沿海经济中心之外为数不多的超百万标箱港口。

　　但与沿海大港相比，粤东港口发展显得慢了半拍，并没有跟上这一地区的发展需求。“数年前，省相关部门就看到了粤东港口所存在的问题。”吴志明介绍，目前汕头港集装箱吞吐量约130万标箱，约占粤东腹地集装箱生产量的1/3，约2/3箱量通过陆路分流至周边的深圳港、厦门港，增加了企业的运输成本，一定程度上削弱了粤东企业的竞争力。其中关键因素之一就是汕头港缺乏能停靠远洋船舶的大型专业化集装箱泊位。

　　近年，汕头港寻求在外海的广澳港区、海门港区等具备建设大型专业化码头的地方建设码头。汕头市委相关负责人介绍，长远来看，汕头湾内货运码头应逐步转型为客运码头。“汕头市场经济活跃，腹地业务量充足，我们正在制定朝亿吨大港迈进的计划，那时候，汕头的港口经济将逐步成型。”

　　揭阳▶▷打造粤东港口明珠

　　与汕头、潮州在沿海发展港口不太一样的是，揭阳港目前的通用码头主要集中在榕江港区。揭阳海岸线长136.9公里，广东省沿海港口布局规划将揭阳港定位为“地区性重要港口”，分为榕江港区及惠来沿海港区。

　　近年，揭阳市统筹港口规划建设发展，全力服务项目建设，高标准大力度推进揭阳港口建设。其中，粤电惠来靖海电厂配套码头、中海油粤东液化天然气项目（一期）码头工程均已建成投产。在惠来沿海经济带，目前正在建设的大型码头为中石油广东石化炼化一体化项目配套的1个30万吨级原油码头和一批产品码头工程。正在规划的码头还有揭阳港大南海公共码头、国电投通用码头等。

　　2017年底，《揭阳滨海新区发展总体规划》获得省政府批准实施，与其它新区建设模式不同的是，招商局集团与揭阳市一起被列入新区开发的主体，“政企合作”成为揭阳滨海新区建设的独特模式。招商局集团将参照“前港、中区、后城”的蛇口模式，来整合揭阳滨海新区及周边地区的海陆资源。

　　2016年7月，经省政府常务会议审议通过并印发实施的《粤东港口群发展规划》指出，粤东3市港口群存在的主要问题是，港口建设滞后于经济发展，现代化港口泊位不足，陆路交通体系与外界衔接不畅较为突出等等。同时指出，粤东要加快振兴发展，需要3市港口加强协作，形成合力，构建能力适应的粤东港口群体系。

　　《粤东港口群发展规划》制定的发展目标显示，至2020年，初步实现粤东港口群的转型升级，港口群一体化和现代化发展取得实质性进展。到2030年，建成汕头港广澳港区、潮州港金狮湾港区、揭阳港南海作业区三大规模化、集约化港区，形成布局合理、结构优化、层次分明、功能互补的粤东港口群。

　　■观点

　　通过资产的联合形成新港口集团

　　“较长时间来，粤东港口没有做大，是由于整个粤东地区的经济发展模式、产业结构的变化以及疏港交通瓶颈所带来的。”广东省委党校原副校长陈鸿宇教授认为，一个港口的发展受到许多因素的制约，一是它所依托的当地的基础设施建设；二是港口本身的设施建设，它的吞吐量大小，岸线的深度以及整个港口的仓储装卸等；三是对别的港口的外向程度，它的班期的密集程度；四是港口本身与周边城市交通的接驳是否协调；五是港口所依附的经济腹地发展水平。

　　“目前汕头的港口能够承载的吨位数不够，这意味着国际主流船只就来不了汕头，长时间存在这种情况的话，会使汕头港被国际边缘化。”汕头市委党校经济学科教研室主任郑良泽认为，汕头应充分依托港口，吸引临港大工业项目，充分发挥港口作用。

　　陈鸿宇认为，汕潮揭各自城市的发展，需要各自的港口，现在问题是如何让这三个港口形成合理的分工，形成更大的合力。他提出，以市场的手段、协商的手段，顺应当地社会发展的要求，互相扶持，形成大潮汕地区的优势。以港口联盟的办法，寻找各方利益关系的平衡点，通过资产的联合，形成新的港口集团。

　　陈鸿宇建议，粤东港口群要学习天津港、日本港的发展模式，形成“内和外争”的局面，在粤东地区形成一个标准的定价收费规格，不要形成相互削价、相互竞争的局面，这样才能让整个粤东的港口有竞争力，才能更好地与珠三角地区协调发展。

　　南方网全媒体记者 刘俊 余丹 见习记者 韩安东 汕潮揭报道 统筹：郁石