建设中的广清城轨。(资料图）
今年2月份,《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布。作为最靠近大湾区的城市,清远将如何把握这个重磅利好实现振兴发展呢?
2018年7月召开的市委七届七次全会报告中指出,省委提出把大湾区建设作为改革开放的“二次创业”,举全省之力推动实施,要全面构建“一核一带一区”区域发展新格局。清远作为环珠三角城市中距离大湾区内核最近的地区,特别是广清一体化高质量发展取得积极进展,为清远深度融入广州大都市,主动参与珠三角产业布局,协同打造湾区经济生活圈,创造了良好的基础和条件。
市委书记郭锋在参加第十三届全国人民代表大会第二次会议接受媒体采访时表示,清远将按照中央及省委的统一部署,大力度开展破解城乡二元结构、加快乡村振兴发展的改革探索,将清远打造成为全国破解城乡二元结构试验区、粤东西北“入珠融湾”先行市,全省乡村振兴排头兵。
入珠融湾:
南部主动对接粤港澳大湾区,北部做足生态文章
从区域均衡发展的角度看,广东可谓是全国的一个缩影。而站在全省的角度,清远无疑是广东的一个缩影。
为了破解区域发展不平衡,省委十二届四次全会提出,构建“一核一带一区”区域协调发展新格局,全面实施以功能区为引领的区域发展新战略。
“根据这一新战略,清远既融入了‘一核’,也划进了‘一区’,可以充分发挥邻近珠三角核心区的地缘优势,参与产业布局、对接互动,立足北部生态发展区,分享生态保护投入和生态经济资源向粤北倾斜的政策红利。”市委书记郭锋指出,清远作为环珠三角城市中距离大湾区内核最近的地区,是“广佛肇清”城市群的重要组成部分,具有“南融北拓、左右逢源”的独特优势。
市委七届七次全会报告指出,南部地区作为重点发展区,要善于发挥邻近珠三角核心区的地缘优势,主动对接粤港澳大湾区,积极参与产业大布局。北部地区作为生态发展区,要以绿色富民为导向发展县域经济,深度挖掘旅游资源,做足生态文章。
其中,清远长隆项目和省级职教基地,无疑是清远向南融入粤港澳大湾区的重要平台。
长隆项目是2014年落户、2015年正式开工建设的“巨无霸”项目,被喻为清远“一号工程”。项目预计总投资500亿元,可以带动直接就业5万人,相关就业20万人。
项目建成后,可创造旅游增加值超过150亿元,景区一年接待游客可达到3000万人次,将极大带动全市旅游产业发展。目前,围绕着清远长隆项目,广清城轨列车、广清大道、长隆大道等一大批交通项目已经规划建设中；广东省首条中低速磁悬浮轨道,也是我国第三条磁浮轨道项目的清远磁浮旅游专线已经正式开工建设。
省级职教基地目前已建成6所院校,在校生总数约5万人。按照基地的总体规划,2020年,省级职教基地将建成以本科院校为引领,高职院校为主体,在校生规模10到12万人的省级职教基地,每年为珠三角地区和全省培养输送约4万名高技能人才,提供20万个培训岗位,并以省级职教基地为龙头,带动珠三角九市建立市级职教基地,形成“1+9”的南方职教高地。
对于粤北山区,“一核一带一区”给出的定位是“建设成为生态发展区”,以生态优先和绿色发展为引领,在高水平保护中实现高质量发展。“构建‘一核一带一区’区域发展新格局,让各功能区由单一发展模式的‘跟随者’转变为各自功能的‘引领者’,这些部署要求,是清远实施区域协调发展新战略的重大利好和重要指引。”郭锋指出。
一直以来,清远以山清水秀、环境优美的独特生态优势,被誉为“珠三角的后花园”。2012年初,清远被列为全省的生态发展区域。随后,清远市出台主体功能区考核细则,开始探索实现资源环境保护与经济发展双赢之路。
2014年3月底,我市正式被国家发改委、环境保护部批准成为国家主体功能区试点示范市,且是我省唯一一个被纳入试点的地级市；自2015年起,清远弱化了对北部地区的GDP、工业增加值等指标的考核；2016年9月,清远连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县四个县(市、区)均纳入国家重点生态功能区。
郭锋表示,清远将以省委、省政府完善省级财政转移支付体制、区域生态补偿机制、区域对口协作机制、基础设施投融资体制为重要契机,在不考核连阳地区规上工业增加值等指标的基础上,进一步调整和细化主体功能区的建设标准、考核标准,完善生态发展区产业准入负面清单,探索建立生态环境损害评估与赔偿责任追究机制。
交通互通:
构建立体化交通网络融入“大湾区”
一路向南融入粤港澳大湾区,便捷的交通设施是必备的前提条件。
近年来,清远加快谋划和推动新一轮交通基础设施建设,着力以大交通、大建设、大提升来破解区域发展不平衡、不充分问题。通过打造立体化交通体系,清远将从交通枢纽、城际轨道、高速公路、快速道路、航道等与“大湾区”进行有机衔接,加快清远融入“大湾区”城市群。
截至目前,清远公路通车里程达24803公里,排名全省第1位；高速公路通车里程745公里,排全省第2位；公路密度130.3公里5百平方公里,跃居粤东粤西粤北地区第1位；普通国省道1599公里,农村公路22625公里；内河航道通航总里程347公里；港口码头泊位39个,其中千吨级以上泊位18个。
清远在交通上“入珠融湾”的追求远不止于此。“交通是一个城市发展的命脉,对生态发展区来讲更是如此。”郭锋指出,交通仍然是粤北山区发展的“硬伤”,大部分县还没有通高铁,丰富的生态资源、农林产品、民族文化等难以“变现”,严重影响了生态发展区绿色发展。
根据规划,接下来清远将以广清交通一体化为重点,加强与珠三角城市群对接,积极打造“三铁一通一航”现代交通网络体系(“三铁”是指南部地区通地铁、北部地区通高铁、中心城区通城铁,“一通”是指通用机场,“一航”是指北江航道)。
随着粤港澳大湾区建设的加速推进和泛珠三角“9+2”合作的不断深入,内地与沿海地区的联系日益紧密。那么,清远北部地区如何快速融入粤港澳大湾区呢?近年来,“广清重高铁”频频被提及。目前,沿线城市加强沟通,共同商议前期工作事宜,积极推动项目尽快纳入国家规划,争取早日开工建设。
高速公路方面,2018年8月,广连高速正式全线施工。这条起于广州市从化区鳌头镇,接佛清从高速,途经我市清城区、佛冈县、英德市、阳山县,终点位于连州市大路边镇的高速公路,对促进北部“融湾”和区域协调发展具有重大意义。
随着广清城轨二期、佛清从高速公路清远段、汕湛高速惠清段、广连高速公路建设完工,大交通建设将助清远进一步融入“大湾区”。几年后的清远交通地图上,高速公路、国省道将与高铁、城轨、高速路网等“外循环”无缝衔接,一个连接八方、高效便捷的全方位立体交通网将呈现于世人面前。
产业互链:
主动参与珠三角产业布局
随着大湾区发展规划的提出,发展格局重构是粤港澳大湾区未来发展的重要特征。在这个过程中,清远应当充当什么样的角色?又如何利用产业重构的机遇实现产业的转型升级呢?
市委七届七次全会报告指出,清远作为环珠三角城市中距离大湾区内核最近的地区,特别是广清一体化高质量发展取得积极进展,为清远深度融入广州大都市,主动参与珠三角产业布局,协同打造湾区经济生活圈,创造了良好的基础和条件。
事实上,清远从来没有停止过主动参与大湾区产业布局的步伐。2018年7月6日,“2018年清远市面向高新技术企业招商推介活动”在东莞举行。当日,清远市政府现场与多名企业代表签下26个项目,总投资54.25亿元。
4个多月后的11月13日,“合作谋发展、共建大湾区,深圳—清远企业发展合作论坛”在深圳市举行。三一重工、大疆科技和华美集团等168家深圳的先进制造业企业,32家新一代信息技术、健康服务业企业和10家行业协会等共约260人参加,论坛现场座无虚席。
11月20日,2018粤港澳合作论坛在清远市举行。该论坛以“全面对接大湾区,推进区域协调发展”为主题,邀请了粤港澳三地工商界代表、知名企业家及专家学者等400多人参加。当日,清远市与英国大伦敦区巴金-达格南自治市签署建立友好城市关系备忘录及12个粤港澳合作项目在现场签约。
在积极参与大湾区产业布局的过程中,广清产业园无疑是主要的阵地。近年来,依托广清产业园,广清两市积极探索产业共建模式,充分利用两地差异优势,促进产业要素流动和集聚,两市产业帮扶取得丰硕成果。截止2018年底,广清产业园洽谈企业累计763个；签约企业项目累计179个,其中亿元以上项目119个,计划总投资939.7亿元；目前动工在建项目总计30个,投(试)产项目累计36个,其中亿元以上25个。
今年1月份,广清两市借鉴深汕特别合作区经验建设“广清经济特别合作区”的消息,成为备受两市市民关注的特点。去年12月起,广清经济特别合作区工作组正式进驻英德,全面启动黄埔区(广州开发区)承接广东顺德(英德)经济合作区的对口共建任务交接工作,探索更加深入全面共建的“经济特别合作区”。
郭锋指出,清远将吸引广州汽车配件、装备制造、食品加工、现代物流等产业链条向清远延伸。重点打造广清产业园清城片区、清新片区、佛冈片区、临空经济区、广清旅游集聚区、广州白云(英德)产业转移园和广清经济特别合作区等两市合作共建的产业发展平台。
具体的规划上,清远将着力构建推动经济高质量发展的现代产业体系,充分利用广州总部经济、科研中心、枢纽城市的辐射带动作用,积极谋划建设环湾先进制造业集聚区,重点支持汽车零部件、新材料、装备制造、生物医药、电子信息、食品饮料、智能家居等七大产业集聚发展,深度融入湾区产业分工体系。
城市互融:
把清远作为广州的一部分统筹考虑
可谓水到渠成。随着交通、产业领域交往的日益频繁,清远与珠三角尤其是广州之间的关系也越来越密切,两地城市功能互融互补渐成趋势。
早在数年前,广清两市在探索两市城市功能互补方面就已有探索。自2013年广州对口帮扶清远以来,两市在教育、医疗卫生、金融、农业、旅游、民生等多方面加强合作,促进城市功能一体化,推动公共服务提升。
截至去年底,广清两地结对帮扶学校总数达到206所,涵盖幼儿园,义务教育、高中教育和职业教育学校。广铁一中、广铁一小等广清两地12所学校共同签订“广清同城一体化”教育交流学校联盟协议。
同时,清远市32家县级以上医疗卫生机构与广州地区医疗机构全面结对,广州向清远派出省市级专家869人次,协助清远建设临床专科57个,开展新技术144项,开展疑难手术1475例。两地联合建立医联体1个,专科联盟7个,远程会诊平台4个。
便民服务方面,广清两市签订政务服务跨城通办协议,开通“广清跨城通办窗口”；推动广清住房公积金互贷资金额度增加到6亿元,申请范围扩大到广清两市符合条件的住房公积金缴存职工,惠及更多清远市民。
旅游方面,广清两市旅游部门共同开展了“广州市民周末48小时休闲旅游目的地”打造工作。广州的黄埔、天河、花都等区与清远对口的县(市、区)积极开展两地市民互惠旅游活动,推动旅游业持续兴旺。据初步统计,2018年清远全市共接待游客4380.59万人次,增长10.35％,其中,广州游客约为1492万人次。
“要突破行政区划限制,强化整体规划设计,主动承接广州非国家重要中心城市功能,推动广清协同发展。”市委七届七次全会报告提出了具体的规划:中心城区重点承担居住、教育、康养、物流、科技研发等功能,南部其他区域着力承接装备制造、休闲旅游、生态农业等功能。
2018年5月,广州和清远两市人民政府联合印发《高质量推进广清一体化发展工作方案》,提出将通过交通一体化规划、产业一体化布局、生态一体化保护、城镇一体化建设、社会一体化管理,推动清远在粤东西北,尤其是粤北地区率先发展。“把清远作为广州的一部分,统筹考虑产业、交通、生活、生态等要素,形成更紧密的广清一体化格局”。
从1991年初的挂钩扶持,到2012年初步提出“广清一体化”,到2013年底确定广州全面对口帮扶清远,2014年广清两市签署《共建广州(清远)产业转移工业园框架协议》,再到提出“把清远作为广州的一部分”。可以预见,“广清一体化”经过两市齐心协力、循序渐进的深化实施之后,已站在“高质量”的新起点上蓄势待发,将迈出更深程度的一体化发展新步伐。
采写:清远日报记者 陈荣汉
