湛江市十四届人大常委会第二十七次会议于8月28日召开，市发展改革局局长聂兵受市政府委托作“2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告”。据介绍，今年上半年，湛江经济总体平稳运行，在合理区间运行，全市上半年GDP增长4.2％，社会消费品零售总额位列广东省首位。全市完成交通基础设施投资80.69亿元，下半年将加快构建现代化快速立体交通体系。全市民生类支出占一般公共预算支出超8成，下半年将强化民生重点领域建设，不断提升民生保障水平。

【立体交通】

9月底动工建设广湛高铁

今年上半年我市交通基础设施建设顺利推进，全市完成交通基础设施投资80.69亿元，高速公路项目、城市快速公路项目、普通国省道公路项目、中科合资广东炼化一体化项目配套项目码头工程、广东大唐国际雷州电厂项目码头配套工程等项目建设进展顺利。以湛江北站为主、湛江西站、湛江站为辅的“一主两辅”高铁站场的《湛江铁路枢纽总图规划》获批。湛江机场迁建可行性研究报告已经报国家发改委。

今年下半年我市将全面加快现代化快速立体交通基础设施升级换代。机场方面，将推进湛江国际机场项目，完善湛江国际机场陆侧集疏运体系。铁路方面，确保9月底动工建设广湛高铁，力争年内开工建设合湛高铁、湛海高铁，推动黎湛铁路升级改造。

城际公路方面，将加快推进玉湛高速、东海岛至雷州高速等重点项目进度；力争年内开工建设广湛高速茂湛段改扩建工程；加快玉湛高速、汕湛高速吴川支线建设；认真抓好“四好农村路”建设工作，加大力度推动实施农村公路养护体制改革、公路绿化和“四好农村路”工作。港口方面，加快推动湛江港40万吨级航道开工建设，扎实推进宝满港区集装箱码头二期工程等项目前工作，提升港口发展后劲。

【扩大开放】

积极谋划建设自由贸易港（区）

据介绍，随着巴斯夫一体化基地（广东）有限公司成立，我市形成巨额外资储备，上半年实际利用外资金额与去年同期相比增长近1.85倍，提前超额完成全年目标任务。县域外资大项目逐步增多，遂溪、徐闻、雷州、吴川、廉江等5个县（市）实际使用外资增长达到40％。广东恒兴集团有限公司投资4000万美元与沙特阿拉伯猎鹰愿景公司合作的沙特渔业产业园项目，成为继在埃及投资渔业项目后的又一整体输出水产产业链技术和标准的渔业产业园项目。

下半年，我市继续扩大对外开放，积极应对外贸风险，拓展多元化市场，打造“买全球、卖全球”的贸易新格局。支持恒兴集团、国联水产等龙头企业进一步开拓国际市场，加强与埃及等“一带一路”沿线国家在水产等领域的深度合作，服务国家“走出去”战略。

同时，主动对接服务粤港澳大湾区，坚持与海南相向而行。积极谋划建设自由贸易港（区），争取年内设立综合保税区。用好用足“外溢效应”，积极承接优势产业与优势项目转移，着力引进一批引领性、标志性的重大产业项目。大力推进与大湾区和海南自贸区（港）共建特色产业园，错位发展临港加工贸易和转口贸易等产业。服务推进奋勇东盟产业园建设，打造广东参与东盟产业合作的示范区。

【重点项目】

第三季度开工建设13个项目

据介绍，上半年全市续建、新开工重点项目完成投资220亿元，完成投资额居粤东西北地区第一、全省第六。全年计划新开工项目73个，计划竣工项目25个。目前已有宝钢湛江钢铁三高炉系统项目等19个项目开工建设，湛江龙健高新科技项目一期1个项目竣工建成。新入库5000万元以上投资项目65个，比去年同期增加12个，新入库项目的增加，也为后续投资增长提供了保障。

下半年，将扎实推进重点项目建设。推动重点项目加快建设，加强督查督办，确保重点项目尽快开工、竣工。加大对计划新开工、竣工项目特别是民生保障项目及完成投资进度缓慢项目的跟踪督办力度。目前确定湛江机场迁建工程、湛江港30万吨级航道改扩建工程等13个项目计划在第三季度开工建设，总投资300.18亿元，年度计划投资17.29亿元。湛江钢铁冷轧超高强钢制造技术与装备开发工程、广东大唐国际雷州电厂“上大压小”新建工程等7个项目计划在第三季度竣工建成，总投资141.96亿元，年度计划投资36.41亿元。

破解征拆、资金、前期审批等困难问题，切实为企业、项目解决建设难题。围绕全年目标将工作任务分解到下半年每月，倒排工期、压实责任，科学组织施工，推动续建项目快速有序推进，确保全市重点项目年度投资451亿元包括列入省重点项目年度投资338.5亿元的目标任务顺利完成。

【公共服务】

大力实施登峰计划

今年上半年，我市一般公共预算支出中超8成用于建设民生类事业。全市教育事业加快发展，全市已有8个县（市、区）获评广东省推进教育现代化先进县（市、区）。医疗保障水平得到有效提升，4家市级医院新建改扩建项目加紧推进，7家中心卫生院升级项目主体工程封顶。2019年城镇低保标准提高至702元／人月。

今年下半年将进一步强化民生重点领域建设，主动补齐社保、养老、教育、医疗、文化、住房等方面短板，不断提升民生保障水平。做好重点群体就业和困难群体托底就业工作，做好社会保障工作。补齐教育资源总量、质量短板，力争年底通过广东省推进教育现代化先进市验收。

在医疗卫生保障方面，将大力实施登峰计划，支持广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院加快建设广东省高水平医院。加快建设全民健康信息综合管理平台建设。

【市人大建议】

全力以赴完成年度计划任务

就下半年国民经济和社会发展计划执行，市人大财经委建议，要把工业发展摆在重中之重的位置，加快工业结构转型升级，增强新兴产业扶持力度，加大传统产业技改力度，大力支持实体经济发展。坚持把工业园区作为主载体，推动县域经济平衡充分发展。加快形成更高层次对外开放格局，服务对接粤港澳大湾区与海南自贸区发展。

扎实推进乡村振兴战略，深化农村改革，推进现代化农业产业园建设工作。切实做好民生实事，不断提高民生保障水平，促进就业创业，办好公平优质教育，全力维护政治安全和社会稳定。全力以赴完成市人民代表大会通过的全年各项经济社会发展任务。（记者 潘洁婷 通讯员 李赞）