在去年的金融危机中，广东省高新技术产业逆市增长15%，令人欣慰。然而，广东省高新区水平参差不齐，有些甚至“名不副实”，能堪重任吗？
对此，广东省科技厅厅长李兴华日前接受本报专访，详解广东省高新区接下来的“提升”计划。据介绍，今年将制订全省高新区发展规划，引导各高新区明确产业定位和发展重点。同时，将落实赋予高新区一级财政管理权限，深化机制创新。
也许现状还不够完美，但我们有理由相信未来。
去年高新区经济逆势增长
南方都市报(以下简称南都)：去年由于金融危机，广东省经济受到影响，在此背景下，高新区发展怎样？
广东省科技厅厅长李兴华(以下简称李兴华)：相比其它产业，高新技术产业抗风险能力较强，我省高新区去年发展仍不错。而且由于双转移、双提升战略，高新区承担引领广东经济转型升级的使命，更加受重视了。
去年至今，广东省高新技术产业仍保持较快增长，全省高新技术产品产值达2.6万亿元，同比增长15%，占工业总产值的比重达31%，表现出较强的抗风险能力。高新产业实现增加值和高新技术产品出口的同比增速，都要高于其他工业产业。就全省16家国家和省级高新区来说，总工业增加值达3100亿元，增长23.4%，成为引领我省产业转型升级的重要引擎。据不完全统计，2009年广东省特色产业基地工业总产值预计达1.6万亿元。
南都：去年成绩可观，那么今年科技厅就高新区具体将做哪些工作？
李兴华：我们厅有个高新处，专门负责引导全省高新区的工作。今年，我们主要有两个工作任务，一是开展高新区的考核，二是重新启动省级高新区的认定。
省委书记汪洋提出要强化对高新区的考核。为此，我们正在起草具体的考核评价指标体系，将提交省政府审批后正式发文。按照省委、省政府的要求，评价指标包括产业集聚度、研发投入、研发机构、知识产权、政府服务等，我们在下面再细分若干具体指标。比如产业集聚度，我们会考察高新区内是否有龙头产业，是否形成产业链；而政府重视这一块，会看所在地党政主要领导干部是否主管高新区，是否切实为高新区在做事。
南都：现在重新启动省级高新区认定，是否会比以前严格？
李兴华：会严格很多。说实话，在初创阶段，一些高新区的认定相对比较松，现在要成为省级高新区，有一个硬性条件，是不能重新征地，而必须是已有的园区，有较好的高新技术产业基础。这就意味着，新认定的省级高新区，将都是从目前的产业园转型升级而来的。这也有利于促进我省的产业转型。
南都：已有的产业园要做怎样的转型，才能转成高新区呢？
李兴华：主要是要有高新技术产业，不能做低端产业。曾经有一个园区，主要做石材加工的，向科技厅申请说想转高新区，我们就建议说主做石材加工不行，必须要有一些科技型企业。
年底前或出全省高新区发展规划
南都：目前广东省十几个高新区，水平参差不齐，似乎也不够高新，对此，你怎么看？
李兴华：总体上看，高新区已经成为全省开展自主创新、发展高新技术产业的主要载体，但也有些高新区确实“名不副实”，园区内产业偏低端，或者同质化，产业集聚度不高。高新区，顾名思义，就应该以高新技术产业为主打，以技术创新为竞争优势。我们也意识到了差距，今年将花大力气规划引导。
南都：具体怎样规划引导？
李兴华：首先，抓紧制定全省高新区发展规划，引导各高新区明确产业定位和发展重点。支持各市组织编制高新区专项发展规划，统筹兼顾大学科技园、民营科技园等其他科技园区的建设发展。引导珠三角地区高新区与东西北地区高新区及产业转移园建立对口合作的长效机制，协同推进“双提升”和“双转移”战略。
为此，我们打算建一个专家库，已经圈选了一批专家名单。这些专家将深入调研，草拟出全省高新区发展规划，然后交省委、省政府审批。以后这些专家也将为我们制订高新区相关政策时做参考。这份全省高新区发展规划，我们希望能在今年年底前制订出来。
南都：这一发展规划制订出来后，怎样保证实行呢？
李兴华：我们有很多政策杠杆和引导措施，比如专项扶持资金，我们可以决定扶持谁、不扶持谁。对于那些符合整体规划定位的、有潜力的高新区以及区内企业，我们会大力扶持，而那些定位不合适的，我们就不扶持。
据初步统计，2009年被认定为培育对象的企业总科技计划项目资助经费超过1.8亿元，预计企业2009产值平均增速超过25%，申请专利超过2000件，新增就业岗位超过2万个。
将赋予高新区一级财政管理权
南都：除此之外，在高新区的软件提升方面，科技厅会做哪些工作？
李兴华：按照省委、省政府要求，将进一步深化高新区体制机制创新，主要的一点，是赋予高新区行政管理自主权和体制改革试点权，尤其是财政管理主权。目前，这一工作只在小部分高新区开始做起来，大部分高新区将在今年着手落实。
按要求，除法律法规另有规定的外，高新区所在市有关部门在高新区设有分支机构的，将本部门行政审批权限下放到分支机构；市有关部门在高新区未设有分支机构的，将行政审批权委托给高新区管委会，由高新区管委会代行市级审批权。对法律法规规定不能赋予高新区的专属经济和行政管理权限，高新区所在市政府应当协调和组织有关职能部门按期统一办理、联合办理或者集中办理。此外，赋予高新区一级财政管理权限，收支在市级财政预算中实行单列，高新区管委会负责高新区财政收支预算编制及审批工作。各地年初预算编制和预算执行中的超收分配，要体现对高新区的适度倾斜。对高新区内企业开发的具有自主知识产权的重大高新技术装备和产品实施政府首购与订购政策。
南都：今年对高新区，财政投入力度怎样？
李兴华：我们设立了省高新技术产业开发区发展引导资金，引导地方和社会资金加大对高新区的投入，2010-2012年省财政专项安排资金5亿元，其中2010年安排1亿元，2011年、2012年各安排2亿元，主要用于推动高新区研发与引进产业高端项目、孵化自主知识产权项目、加速重大创新成果产业化、培育发展半导体照明和新型平板显示等高新技术产业。
此外，我省今年首次设立省科技型中小企业技术创新专项资金5000万元，重点支持初创期小企业创新项目、一般创新项目、重点创新项目和大学生科技创业项目等，共安排项目346项。今年，我省继续有一批科技型中小企业获得国家技术创新基金的资助。
另外，还在惠州等高新区开展“粤港共同推进高新区建设”试点工作，充分利用香港的创新资源和科技服务能力，为企业提供风险投资、人才培训、知识产权等配套服务。
地理纵深
四大集群成型 高新区成现代产业体系高地
据广东省科技厅提供的资料显示，目前，广东省高新区形成了电子信息、先进制造、新材料、生物医药等四大高新技术产业集群。同时，各高新区也积极培育新能源、资源与环保、新光源等新兴战略产业，如广州高新区不断壮大新型平板显示产业，深圳高新区不断提升新能源产业竞争力，河源高新区积极打造光伏产业基地，江门高新区大力培育LED产业集群等。而且，高新区已成为我省创新资源集聚程度最高、创新要素最活跃的区域。2009年，全省高新技术产业结构不断优化，产业竞争力不断提高。高新技术产业中电子信息、生物医药、新能源、高效节能、环保等领域表现良好，总体发展水平保持全国的领先地位。一批高新技术项目实施取得巨大成效。此外，高新技术领域关键技术及装备的研发和产业化也在不断推进。
