广州市番禺区近来喜报频传,首款由广州自行研发生产的轿车“传祺”从位于番禺化龙镇的广州自主品牌汽车生产基地下线；省现代产业500强重点培育项目、广州南车城市轨道车辆维修组装基地项目预计明年上半年建成投产；位于化龙的中船集团低速柴油机项目明年底即将投产……

一系列大项目上马、投产,以及从2008年起有计划推进的“腾笼换鸟”,成功推动番禺区从粗放型发展路径中解放出来。过去4年,番禺区经济总量、财政收入等多个经济指标实现翻一番,预计今年GDP将突破1000亿元。与此同时,该区三次产业结构由2005年的5.67:50.55:43.78,调整为2009年的4.61:40.96:54.43,第三产业所占比重大幅提升10.65个百分点。番禺区经济发展实现从第二产业带动转向先进制造业和现代服务业“双轮驱动”发展的格局。

番禺区是如何紧紧抓住国内外产业转移加快的机遇,实现经济发展由“大”转“强”的呢?

腾笼换鸟,理出发展新空间

番禺,位于“珠三角之核”,一直以来以“广东制造”闻名海内外,经济发展有着广东“四小虎”的美誉。但高能耗、高投入的粗放型发展方式,也导致土地、能源、原材料配置等日趋紧张,环境压力不断增大。

从2007年底开始,番禺区在有计划推行“腾笼换鸟”,转出污染、落后产能、落后产业环节的同时,下大力气推行“赶羊入圈”,对腾出的新空间实行集约整合工业区的模式发展:实行整合后的工业园区最小以镇区为单位规划；按照“高起点投入、高强度投资、高效益产出”建设,单个园区项目总数不超过20个；区财政每年3000万元专款推进“腾笼换鸟”。这样使得“入园”企业可节省公共设施投入、土地使用、节能治污等运作成本等。

大项目带动,再造一个番禺

腾出笼子,换回金凤凰。

在腾出新空间的同时,番禺区有序规划新的发展空间,提高准入门槛、抓大项目、抓产业龙头,全面推动产业发展向高端要素聚集。2007年,总投资额为138亿元的一批项目集体落户,2009年初,总投资额超198亿元的57个大型项目又集体上马。

不仅如此,“腾笼换鸟”还吸引了大批项目的群聚效应,包括广汽、中船柴油机、广药、广日等大批生产力骨干项目也陆续在番禺落户、投产。到目前为止,已有6批共49个“腾龙换鸟”项目通过终审,新增投资约76亿元,涉及发展用地2737亩,预计实现产值超500亿元。这些项目全部投产后,将带动番禺未来3年实现经济总量翻一番,相当于“再造一个番禺”。

淘汰粗放路径,成就核心竞争力

番禺区实行盘活存量经济、优选增量经济的思路,不仅引得一批金凤凰入巢,也带动了一批当地企业转型升级。

位于大岗镇的广州市百得光电有限公司从2008年开始进行产品转型,已由生产打火机转为生产LED节能灯,2009年实现产值3亿元,实现税收300万元。不仅如此,大批先进制造业、现代服务业企业也相继涌来。据统计,目前,在番禺有超亿元投资在建项目93个,超10亿元投资在建项目27个,其中不乏松下、通用、沃尔玛、亨氏食品等多家世界500强企业和知名跨国公司。

番禺实行“腾笼换鸟”不仅推动经济发展逐步从粗放型发展路径中解放出来,也为整体提升经济竞争力提供了扎实基础。2009年,全区实现工业总产值比2005年增长64.2%,年均增长13.2%；社会消费品零售总额实现年均增长22.9%。自2006年以来,该区的GDP每年增长百亿元,预计今年将迈入千亿元GDP经济强区俱乐部。