为借鉴和学习江苏省特色产业园区开发建设和招商引资经验，促进我省特色产业园的建设和快速发展，我会组织各地市工信局、对口帮扶指挥部和省级产业转移工业园、产业集聚地等相关负责同志于10月23日至29日，赴南京经开区、江阴临港经开区、江阴高新区、常熟高新区和昆山经开区学习考察。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
江苏省坚持园区国际化、特色化、生态化发展方向，主攻产业集聚和培育高端人才、高端技术、高端产业，充分发挥企业、城市、人才国际化的主阵地作用，不断探索特色产业园高质量发展途径，推进特色产业基地迈向高质量发展，更好地促进江苏省经济转型升级和提质增效。江苏省特色产业园数量多，覆盖产业领域广，是江苏省区域经济转型发展的重要支撑。2017年开始，江苏省商务厅为了进一步推进开发区转型升级，增强产业集聚功能，加快培育具有特色的产业集群，开展了省级特色创新（产业）示范园区评选活动，利用各开发区的区位优势和资源优势，深刻挖掘和发挥其内涵发展的特色，打造了具有区域特点和资源优势的特色产业园。目前已经评定了两批省级特色创新（产业）示范园区。
二、江苏省特色创新（产业）示范园区发展的主要特点
（一）坚持大胆创新，敢为人先。
江苏省特色园区建设坚持解放思想，不断更新观念，形成了先发优势。在确定工作思路、制定政策、建立机制中遇到问题时，具有超常规的思维和举措。昆山市在当时没有政策支持的情况下，自筹资金创办了开发区，并在建设之初，就以国际化、全球化，现代化的视野对园区进行规划，从而走在了其他开发区的前头。南京市早在2006年，就出台了《南京市工业十大产业链发展行动纲要》，重点打造平板显示、集成电路、通信、光伏、石化、汽车、钢铁、风力发电设备、轨道交通设备以及电力设备十大产业链，各产业链明确依托相关开发区重点布局，差异化发展；坚持资源向十大产业链集中，优先确保十大产业链投资项目的布局规划和土地计划，优先安排金融贷款，优先提供煤电油运等各种生产要素配置，优先安排各类专项资金；对于产业链中的重大招商项目，尤其是投资总量大的龙头项目、填补产业链空白的紧缺项目、带动产业升级的关键项目，予以政策倾斜；鼓励十大产业链基地建设，并在物流、研发和人才服务等方面给予保障。为加快新型显示产业发展，南京市2011年成立了新型显示产业发展领导小组，市长担任组长，全力打造国家级新型显示产业基地，进一步促进了全市的产业转型升级和特色园区发展。
（二）行业龙头引领，上市企业多。
根据最新的数据披露，全国百强县前10名中有一半来自江苏，并包揽前三位，分别是昆山市、江阴市和张家港市。从上市公司数量规模来看，江阴市上榜公司数量29家蝉联榜首。江阴临港经济技术开发区拥有本土上市企业12家，6家本土企业入围中国企业500强，7家上榜中国企业500强，9家位列中国制造业500强。经济总量位居全省省级开发区第一。江阴高新区拥有全球最大的单体特钢生产企业兴澄特钢，全球最大的桥梁缆索生产企业法尔胜，全球最大的钢帘线生产企业贝卡尔特，国内第一、全球第三大的半导体封测企业长电科技，江阴高新区以此为基础，着力打造全球领先的千亿级特钢及金属制品产业集群。南京经开区拥有中电熊猫、LG、夏普、富士康、翰宇彩欣等世界著名显示产业企业，实现了液晶面板——模组——整机的全产业链整合，产值超千亿元，占全市的70%。
（三）超前规划，培育完整的特色产业链。
昆山经开区2004年规划光电产业园，第一个龙头企业龙腾光电是昆山和台湾合作方合资建设。在龙头项目的带动下，昆山光电产业园研究追踪产业上下游，逐项归置产业配套资源，摆脱了先招商后规划的通病，按照产业链把园区12平方公里的土地做了完整的产业规划，规划明细到了每个节点，甚至每个产品，并坚持十几年实现了对号入座，至今规划基本没有改变，可说是一张蓝图画到底。常熟高新区在2003年建设之初，就确立了较为明确的产业定位和理性的招商理念。策略之一，便是依托常熟市雄厚的传统机械工业基础，优先发展以汽车零部件为主轴的精密机械产业，并力争做大做强。至2019年年底，常熟高新区拥有丰田、三菱电机、大陆、法雷奥、西门子、延锋、马勒、中航海力达、正力蔚来等汽车零部件企业80余家，形成了集汽车整车及零部件研发、生产、物流、贸易等一体化的核心零部件产业集群。
（四）坚持“放管服”，不断优化营商环境。
江苏省加大简政放权力度，扩大国家级经济技术开发区外商投资审批权限，加快制定各类园区建设条例和管理办法，明确了各类开发区的地位和管理权限，科学配置职能机构。推行了开发区权力清单，责任清单制度，推进集中高效审批，强化监管服务、综合行政执法，改善营商环境。从2018年开始，江阴高新区为了更好地为企业服务，全面承接了市级14个条线共792项行政处罚及相关事项赋权，在江阴市率先实现了全领域执法办案。昆山以不到全国万分之一的土地，聚集了全国千分之五的外资，创造了全国百分之二的进出口量。昆山经开区建设初期就提出“外商投资我服务，外商发财我发展”的口号，率先试行相对集中行政许可权改革，成立开发区行政审批局，全面承接项目建设审批权限；专门为外商提供绿卡就医服务，不计成本建立一些服务外商的休闲娱乐设施，创造了“昆如意”营商服务品牌，始终坚持“融合、共享、便捷、高效”工作作风和“客户思维、用户体验”的工作理念，对标国际，打造一流营商环境。
（五）坚持开放创新双轮驱动，促进园区高质量发展。
江苏省鼓励园区联合科研院所共建产业技术研究院，建立产学研用相结合的协同创新体系，支持园区建设企业、高校院所、服务机构联合创新的高价值专利培育示范中心。大力推广以企业为核心的委托研发、技术转让、组建联合实验室等多种合作模式。南京经开区引进了中英曼大二维材料研究院、南京新一代人工智能研究院、南京人工智能高等研究院等新型研发机构32家，规划建设南京智能激光制造、南京新港人工智能产业等高端科技公共服务平台7家，累计孵化和引进科技企业超150家。常熟高新区先后与30多家知名高校、科研机构建立合作关系，已建成同济大学常熟科技园、上海交通大学常熟科技园、浙江大学常熟光电技术联合研究中心等9个产学研创新载体，建有智能车测试中心、智能液晶技术研究所、先进金属材料研究所、北京大学分子工程苏南研究院、上海交大常熟新材料产业化联合研究基地、西门子医疗创新中心等6个重大科技创新平台，建有人工智能产业加速器、新材料产业加速器、装备制造产业加速器，建有人力资源产业园、知识产权服务广场、科技金融产业园、一站式科技服务中心等公共服务平台。
昆山市为鼓励跨国公司、海外知名大学及科研机构设立外资研发中心和创新中心，对新认定为国家级、省级和苏州市级的各类研发机构的企业，分别给予500万元、50万元和20万元补助。支持外资企业与大院大所的技术创新中心、产业创新中心、重点实验室、工程技术研究中心等合作共建技术创新平台、联合实验室等，并根据建设投入给予最高300万元的支持。支持外资企业申报研发中心免、退税资格，获得认定的外资研发中心按照国家规定采购国产设备全额退还增值税。
三、对我省推进特色产业园建设和发展的启示
目前，我省聚焦十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业，以省级以上各类园区为依托，培育建设一批产业特色鲜明、产业集中度较高、具备产业核心竞争力的特色产业园，擦亮区域产业“金字招牌”，进一步促进招商引资，增强产业集群发展能级。打造特色产业园是我省产业园发展的一次机遇和挑战，园区要立足于高质量发展要求和促进区域协调发展的使命，进一步理清发展思路，精心谋划、狠抓落实，在更高水平上实现更大发展，着力在以下方面下功夫 :
（一）加强规划引领和布局优化。当地政府和园区应该树立“规划先行”意识。一要立足“一核一带一区”发展格局，瞄准“双十”产业集群，紧贴形势发展和政策需求，制定衔接性好、指导性强、执行度高的规划，突出发展规划的统领性作用，坚持一张蓝图画到底，稳步打造特色产业园区。二要把主导产业放在当地城市发展总体规划中统盘考虑。在产业导向、工业用地、人口布局、商业服务等重大问题上做好详细规划，逐项配置产业配套资源，做到产业效益最大化，坚持项目跟着规划走。三要突出园区自身发展特色。各地自然禀赋、发展条件都具有自身特点，经济社会发展也形成各异的发展规律。在编制发展规划过程中，尊重区域发展规律，寻找区域与其它地区的异同，挖掘其发展的价值，准确把握其发展特色，要因地制宜，突出园区特色，实施差异化发展战略，依据各自实际引进大项目、培育大产业，科学明确产业定位，既要服从于整体的布局，同时要注重和邻近园区的分工协作和产业互补，避免产业同构和同质化竞争。
（二）加强组织考核和政策牵引。一是园区所在地政府思想上要高度重视，可成立园区特色产业领导小组，由政府主要领导任组长，积极实施促进园区特色产业发展的相关措施，为培育壮大园区主导产业提供有力的组织保障。二是强化政策牵引，持续增强打造特色产业园区的政策效能。各级政府要有针对性地研究制订出台相关政策重点扶持主导产业，在资金、专项用地指标等方面要全力支持，实施直接面向促进特色产业发展的专项资金扶助计划，对新获批省特色产业园给予倾斜支持，以鼓励和推动打造特色产业园区。对特色产业发展达到相关要求的园区给予专项资金、专项用地指标等方面的扶持。对符合园区特色产业集聚发展引导方向的企业特别是龙头企业给予重点支持，推动形成特色产业集群。同时，要对落地比较困难、园区企业反映比较大的政策及时调整完善。三是建立科学评价机制。科学研究设置评价指标体系，对园区特色产业发展开展相关评价，将主导产业发展作为重要指标，对主导产业的产值、主营业务收入设置任务目标，以此作为特色产业园区发展的重要导向。
（三）加强主导产业培育和壮大。一要抓园区龙头企业培育、发展，注重以龙头大项目引领、带动发展，避免散、乱、小的产业集聚。上市公司、龙头企业在江苏园区的发展中起到了决定性的作用，带动了上下游生产链的延伸，更好的帮助园区形成了产业集聚。我省园区所在地政府应当出台相关政策，鼓励和支持企业并购重组、企业上市，集中力量培育符合我省双十产业集群的龙头企业，着力打造一批竞争力强，具有一定影响力和知名度的上市公司群体，鼓励企业上市融资，做大做强，支持企业规模发展，让它们成为园区发展的顶梁柱，高质量构筑园区特色产业主干道，有效完善上下游项目，打造成一条血肉丰满的特色产业链，加快形成产业集聚效应。二要抓特色产业提升建设。注重优化和整合土地资源，盘活闲置和低效用地，严格执行投资强度、用地定额标准等控制性指标，切实提高单位面积土地产出率，提升土地节约集约利用水平，确保主导产业发展水平。三要联合企业、研究院及第三方服务机构共建高价值专利中心和产业链孵化平台，大力推广以企业为核心的委托研发、技术转让、企业之间组建联合实验室等模式，促进科技成果产业化，提升园区企业科技创新能力，实现产业链的强链补链。四要抓特色产业精准招商。招商队伍要认真分析产业链上下游发展，实施精准招商。要探索专业招商人员聘用机制，加大对专业招商队伍的投入，对招商团队进行定期培训，不断提高专业化招商、产业链招商水平。
（四）加强载体建设和优化营商环境。探索创新园区开发建设模式，多措并举解决园区建设用地、资金、人才等要素保障问题，为特色产业发展提供强劲支持。推动园区通用厂房建设，制定实施计划，编制时间进度表，高起点、高标准有序推动园区通用厂房（科技孵化器）建设和盘活改造，不断提升园区土地和通用厂房利用率，进一步提升园区的产业承载能力。提高园区相关配套建设水平，完善园区员工宿舍、商场、医疗卫生机构、学校、文化场所、公交等配套设施，推动光纤宽带、5G 网络在工业园区和产业集聚地全覆盖。完善园区公共服务体系，重点是围绕园区特色产业，整合要素资源，建设检验检测、研究开发、投资咨询、企业孵化、营销策划、信息网络、金融服务、知识产权保护、物流仓储等，有效搭建特色产业服务与支撑平台体系，为园区特色产业发展所需提供优质的公共服务支撑能力和产业创新能力。
