3月9-10日，由中国开发区协会主办、北京市开发区协会协办、北京经济技术开发区承办的2017年全国省（自治区、直辖市）开发区协会座谈会暨第四期中国开发区大讲堂在北京举行。中国开发区协会会长师荣耀、中国开发区协会秘书长关嵘、北京开发区管委会主任梁胜、北京市开发区协会会长张志宏以及部分省（市、自治区）开发区主管部门、开发区（工业园区）协会和园区代表共计150余人参加座谈会。国家发改委外资司外资处处长袁锋、商务部外资司开发区处王远思、中国宏观经济研究院毕吉耀及北京市经信委、天津市商委、河北省商务厅等有关领导应邀出席。我会常务副会长兼秘书长吴毅龙参加座谈会及有关活动。

会议现场

　　师荣耀在致辞中指出，今年，国务院先后发布了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）和《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），这是在我国进入经济新常态对外开放工作面临新形势，新任务的背景下出台的两个重要文件，特别是7号文件，作为我国改革开放后，指导全国开发区发展的第一个综合性文件，明确了开发区今后的发展定位，提出了总体要求，从优化开发区的形态和布局，加快开发区转型升级，全面深化开发区体制改革，完善开发区土地利用机制，完善开发区管理制度等五个方面进行了规划和部署，在开发区的发展史上是一个具有里程碑意义的重大事件。当前，我国开发区发展有着机遇和挑战，举办这次座谈会和开发区大讲堂，主要目的就是贯彻落实两个文件精神，推动开发区发展。

　　国家发改委外资司外资处处长袁锋对《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）和《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）两个文件进行解读。他说，两个文件是在全球经济复苏缓慢，投资增速放缓，吸引外资面临着新形势的背景下出台的。开发区作为我们国家一个非常成功的改革实践，对改善投资环境、引导产业集聚、带动区域经济发展，发挥了重要的作用。但随着开发区的发展，也呈现出自身的一些问题，第一个是开发区的定位有待进一步清晰，二是开发区数量增长过多过快，三是开发区体制机制创新不足，四是开发区管理制度欠缺。面对新的形势新的问题，怎么样促进开发区转型升级，进一步发挥开发区在改革开放、社会经济发展中的作用，是当前迫切需要解决的问题。

　　袁锋表示，《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》主要包括四个方面内容，第一个方面实际上明确开发区的定位和方向。开发区一是始终要坚持以产业发展为主，第二要突出生产功能，科学规划布局，以生产功能为主，统筹其他方面，生活、商务、办公等城市功能的建设。第三就是优化营商环境依然是开发区的首要任务，要通过开发区来提供投资的高效服务，完善设施，让多方共享便捷的资源。

　　第二个方面的重点内容是推进开发区本身体制机制的改革。要完善开发区管理体制，要进一步整合归并内置机构，突出开发区管委会经济管理和投资服务的功能。相关的社会管理公共服务和市场监管还是要依托所在地的人民政府来主要负责，相关的人民政府还要减少向开发区派驻的部门和垂直管理的准入。要整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。被整合的开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。中心城区工业集中度非常低的开发区要向城市功能区转型，就是说以后这一类开发区逐步的要取消掉。要突出行政的效应，各个省能够下放的权利尽量下放给开发区，在这方面对国家级和省级开发区不做区分。对于公共属性的审批，由企业单独申报调整为以开发区为单位进行整体申报和转报。要推进开发区建设和运营模式创新。希望现有开发区开发运营企业走出去，形成一个相当于连锁式的开发区，支持开发区企业上市在境内外上市、发行债券融资，充分发挥开发区相关协会组织作用，制订开发区服务规范，促进开发区自律发展。

　　第三个方面的内容是完善开发区管理制度。要做好开发区规划，规范开发区设立、扩区和升级管理，每个县（市、区）原则上不超过1家开发区，全国经济百强县可设立两家。用完规划面积，符合相关标准的开发区，可以申请扩区。由国家发改委、国土、建设、商务、科技、海关联合来制订全国的开发区目录。

　　第四个方面的内容是加快开发区转型升级。科技部和国家发改委会从功能实验室、重点实验室、企业技术中心这些角度优先对开发区进行布局。“十三五”期间，绿色发展园区循环化改造专项资金争取国家级开发区基本是全覆盖，省级开发区部分覆盖。基础设施建设积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务。就开发区这一块，融资的平台现在实际上已经很大了，融资的渠道很多，但是关键是投资方向的问题。要争取和优化开发区土地利用政策。

　　中国宏观经济研究院副院长毕吉耀作了《国际直接投资和我国利用外资形势及发展趋势》专题讲座。广州开发区政研室主任陈永品介绍了广州开发区促进先进制造业、现代服务业、总部经济、高新技术产业发展的产业政策制定情况。部分省开发区主管部门和开发区协会的代表通报了各省开发区发展情况，大家围绕贯彻落实《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）和《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）交流了工作思路和举措，探讨了目前工作中遇到的困难和问题，提出了意见和建议。

　　从会议获悉，国家关于开发区目录修订审核公告将于今年6月份发布。