■廖奕文

　　位于粤闽两省间的特色城市潮州，坐拥珠三角和海西两大国家规划经济区带来的发展机遇，是粤东崛起的的重要引擎。“双转移”战略的实施，给潮州带来了一系列升级变化：从一座历史文化名城一跃成为粤东重要的经济板块，从偏于一隅的“省尾国角”华丽华身为粤闽经济的“桥头堡”，从一座经济总量偏小的城市逐渐升级为大项目云集的投资热土。

　　3年来，潮州通过积极加快产业转移园区建设，推进劳动力培训转移，并获得了省产业转移和劳动力转移考核的“双优秀”。

　　未来5年，潮州继续借力“双转移”的政策东风，紧紧抓住珠三角经济区和海峡西岸经济区发展加快、中国—东盟自由贸易区正式建立和实行零关税政策的机遇，主动融入珠三角经济区、海峡西岸经济区、东盟经济区，努力打造产业转移的“对接地”、对台贸易的“桥头堡”和联结东盟的“先行区”，打造全省最大的产业转移园。

　　■整合篇

　　以“三合一”为魂“转”出大格局

　　园区总面积为2457.1公顷，是目前全省最大且具发展潜力的产业园之一

　　追溯起来，“双转移”战略的出台，催生了潮州“三区合一园”的大构想、大格局的出生并成长。

　　在此之前，深圳南山(潮州)产业转移工业园、潮州市径南产业转移工业园、潮州临港产业转移工业园是潮州产业园区的“金三角”，承担不同的使命和职责，但“三园合一”的构想一旦提出之后，园区“航空母舰”跃然纸上：目前，园区实际开发面积525.6公顷，未开发用地达1931.5公顷，成为全省最具发展潜力的产业转移工业园之一。

　　所谓“一园三区”，实际上就是在深圳南山(潮州)产业转移工业园的基础上，整合潮州临港产业转移工业园、潮州市径南产业转移工业园而设立的，园区总面积为2457.1公顷，其中南山分园规划面积757.1公顷，已开发400多公顷；径南分园规划面积800公顷，目前正在加快开发首期282.3公顷；临港分园规划面积1000公顷，已开发120多公顷。

　　“三区合一园”并非简单的合并、扩容，而是整合、升级、优化之后的新平台。新园区主要以临港能源工业、电子信息、装备制造、新材料为主导，是集研发、生产、物流功能于一体的现代化生态工业园区，定位为产业转移的集聚区、带动潮州经济发展的强大引擎、粤东地区一个新的经济增长极。

　　据了解，产业园作为孵化产业支柱和龙头企业的第一要塞和主要阵地，以南山分园为载体建设“高新技术园”，重点发展数字视听、创意设计产业等高新产业；以径南分园为载体建设“传统产业升级园”，重点发展陶瓷、服装等传统产业；以临港分园为载体建设“临港大工业园”，重点发展能源石化、装备制造等临港产业，并力争将园区建成技术领先、品质卓越、产能强大、门类齐全、引领潮流的创新基地。

　　在获得省认定并竞标成功，并得到深圳市2亿元资金支持的同时，潮州加大投入，并加快完善基础设施。目前，径南分园首期开发的4500亩土地已进入全面开发建设阶段，项目已完成投资2.91亿元，已基本完成1500亩土地的平整和3000米道路的基础建设；临港分园首期约2745亩土地的开发建设已经启动并正在加快推进；潮州港进港公路长13.6公里，路基宽40米，投资4.79亿元，已投2.25亿元，争取尽快竣工通车。

　　据介绍，至2010年底，园区已办理入园手续企业99家，计划投资总额487亿元(不包括基础设施建设项目的投入)。其中，已建成投产项目52个，投资总额128.5亿元，实现工业总产值121亿元，工业增加值35.09亿元，税收总额7.07亿元，年末从业人员20113人。

　　以新兴产业为纲“转”出大项目

　　超千亿投资密集投放打造广东石化基地

　　“合三为一”的构想一经提出，“大企业、大项目、大投资”成为了潮州积极引企的最高战略，产业园跃升为产业大平台，焕发出完全不一样的勃勃生机，携带着大项目、大投资的大企业争先涌入潮州。

　　截至目前，潮州市和大唐国际发电股份有限公司签订了战略合作意向书，将在大唐潮州电厂三期工程#5、#6、#7、#8发电机组、潮州港疏港铁路、金狮湾港区码头、物流集散基地、西澳岛港区的综合开发等项目上，开展多形式、多层次的全方位合作，并计划投资800亿元在潮州建设煤、电、港、路、网五位一体的综合能源基地，同时将潮州港打造成年吞吐量超亿吨的物流配送基地，成为“中国的阿姆斯特丹”。

　　中国华能新能源有限公司计划在“十二五规划”期间，在潮州投资约45亿元发展风电项目，除已获省发改委核准的饶平50兆瓦大埕风电项目和饶平50兆瓦所城风电项目正在组织实施外，还规划在饶平大北山等投资35亿元，建设200兆瓦的风电项目。

　　中国国电集团公司计划在潮州临港产业转移园投资10亿元发展风电项目、投资5亿元的50兆瓦海山岛风电项目也在加快推进。

　　与此同时，为加快园区开发建设和一批重点项目建设步伐，潮州全力加快径南分园首期4500亩土地(总投13.2亿元)的开发建设进程和临港产业园2745亩土地(总投5亿元)征收储备工作，加快潮州港进港大道(总投4.79亿元)的建设进度；大力支持潮州港公用航道及西澳港区综合建设项目(总投90亿元，已获省发改委批文)、亚太通用码头(总投75亿元，已投1.9亿元)、潮州循环产业示范基地(总投62亿元，已获省经信委、省环保厅批准)、海山岛风能发电有限公司风电项目(总投5亿元，2011年2月开工建设)、华能饶平风力发电有限公司饶平风电项目(总投10亿元，2011年2月开工建设)、广东省粤东水产品物流中心项目(总投10.3亿元，已获省发改委项目备案证)、和洋船舶配套工程项目等一批重点项目加快建设进程，从而大大提高了产业转移园的竞争力和凝聚力。

　　超千亿的大手笔投资密集投放在潮州港，是“双转移”战略带来的最大利好。在潮州市委、市政府的战略构想中，港口经济是潮州后发崛起、实现跨越式发展的战略性举措，通过“大港口、大工业、大经济”的发展理念，以港口为依托，以临港工业为主导，以能源、石化、制造业和物流业为支柱产业，大力构建港口、临港工业、现代物流业同步发展的港口产业体系，把潮州港打造成为广东重要的临港产业基地、南方沿海区域性重要港口和海峡西岸经济区重要节点，努力形成潮州以港兴市、后发崛起的强大引擎。

　　以劳动力升级为本“转”出大劳力

　　“三对接”开展技能培训，十万大军助力“双转移”

　　至今年上半年，潮州市累计培训农村劳动力74747人，转移就业190092人，就近就地转移就业156095人，占转移总人数的82.12%，其中输出到珠江三角洲地区就业33997人，均超额完成省下达的各年度工作目标任务，获得全省农村劳动力培训转移就业工作先进集体。

　　3年来，潮州紧紧围绕产业转移、构建现代产业体系建设的需要，不断完善就业服务平台，开展培训与企业对接、学校与企业对接、村镇与企业对接等“三对接”活动，分类型、多途径、全方位开展农村劳动力职业技能培训，不断促进农村劳动力技能培训和转移就业的逐渐一体化。

　　以潮州市技工学校、职业技术学校为主阵地，潮州先后建立了职业技能培训示范基地，在全市范围内开展“送教下乡、送岗上门、送工入厂”的“三送”活动，重点帮助农村贫困家庭子女掌握一技之长，引导培训机构打造与本市特色产业相依托的培训项目，重点开展潮菜烹饪、服装车缝、陶瓷制品、茶叶制作等技能培训专业，逐步实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”。

　　据统计，去年，全市共举办各种类型的招聘活动464场次，提供就业岗位137720个，有效促进了农村劳动力顺利实现就业。同时，推进劳务对接合作转移就业，先后和深圳、珠海、佛山、惠州等市开展劳务对接招聘活动，建立对口帮扶工作机制，推进劳务输出合作的深入开展，仅去年全市就有农村劳动力12009人转移到珠三角各市就业。今年上半年，全市培训农村劳动力12754人，转移农村劳动力30212人。

　　与此同时，为支持产业转移园建设，潮州市还通过抓好劳动力订单式培训，向园区输送一批技能水平较高的农村劳动力，提高了企业本地用工比重。目前，产业转移园区已投资52家企业中，用工人数21021人，本省劳动力就业比重77.82%，本市劳动力就业比重73.1%。

　　■提升篇

　　攻坚“双转移”“四进一步”促进大提升

　　一是进一步完善产业转移园区规划布局。认真按照省委、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》、《广东省产业结构调整指导意见》、《广东省产业转移区域布局指导意见》以及深圳、潮州两市产业发展规划，编制完成《潮州市产业园“十二五”规划》，全面推进全市产业转移园区规划建设，进一步完善全市园区布局，明确分区功能，力促产业园区形成“专业化分工、配套式协作”的聚集效应，增强产业承载能力。

　　二是进一步推进产业转移园建设。继续完善和深化与深圳市的合作关系，着力在建立两地互动协作机制、促进产业对接、推进劳动力培训转移上求突破。采取切实有效措施，用好用活各类扶持资金，全力加快径南产业转移工业园、开发区二期和临港产业转移工业园的开发建设。加强服务协调，切实推进华丰造气厂二期工程、亚太通用码头、风能发电以及进港公路、潮州港西澳港区综合开发等项目建设，力促这批重点项目尽快建成投产或投入使用，提高示范园综合实力。与此同时，认真抓好潮安特色产业基地、饶平望海岭产业园、湘桥河内特色工艺创意园、枫溪陶瓷创意园等工业园区的论证、规划和建设，引导企业向园区集聚发展，把工业园区建设成为城市工业新区。

　　三是进一步抓好招商引资工作。大力宣传推介潮州的资源优势和发展前景，提高产业转移园的投资吸引力。努力创新招商方式，加强项目策划包装，采取多种形式招商引资，积极主动谋求与国内外大型企业的合作，重点引进高新技术、石油化工、装备制造、仓储物流等重大项目，争取在新技术、新材料、新能源和生物环保、精细化工等新兴产业引进上有所突破，促进电子信息、机电、食品、服装、装备制造业等产业集群向潮州转移。同时，建立引资项目跟踪落实责任制，对已签约的项目进行跟踪落实，确保招商工作有新突破、新成效。

　　四是进一步加强劳动力转移就业工作。紧紧围绕产业转移、构建现代产业体系建设的需要，不断完善就业服务平台，开展培训与企业对接、学校与企业对接、村镇与企业对接等“三对接”活动，分类型、多途径、全方位开展农村劳动力职业技能培训，切实提高农村劳动力培训后的转移就业率，进一步强化技能人才储备，为产业升级和加快经济发展方式转变提供人才保障。通过上述举措，力争今年组织农村劳动力技能培训2万人、转移就业5万人，到今年底，全社会非农就业比重达到78%以上。