今年，习近平总书记对广东工作作出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示，构建开放型经济新体制便是“三个支撑”之一。

　　“粤港澳大湾区”更首次写入政府工作报告，上升至国家经济发展战略层面，成为全国关注的焦点。

　　粤港澳大湾区主要指构成珠三角经济区的9个城市，包括广州、深圳、珠海、东莞、惠州、中山、佛山、肇庆和江门，以及香港和澳门两个特别行政区，也就是形成“9 2”城市格局。

　　省政府参事陈鸿宇在接受记者采访时表示，粤港澳大湾区实际上是“一带一路”建设深入推进的重要平台和载体。汕头作为“一带一路”的重要门户，更应该主动融入粤港澳大湾区建设。

　　那么，汕头主动融入粤港澳大湾区建设“路在何方”？

　　汕头市委书记陈良贤给出了答案：突出华侨资源和侨乡优势，主动融入粤港澳大湾区建设，加强产业共建，加快华侨试验区“粤港澳服务贸易自由化省级示范基地”建设，探索服务贸易新模式，着力打造海上丝绸之路重要门户。

　　● 记者 沈丛升

　　汕头独特华侨华人资源具备融入优势

　　湾区经济具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络。从世界发展的潮流看，东京湾、纽约湾、旧金山湾区等大湾区在世界经济发展的进程中都举足轻重。

　　粤港澳大湾区拥有漫长的海岸线，位于东北亚和东南亚的战略要塞，拥有香港、深圳、广州3个世界级大港口。

　　尽管占全国土地面积不足1%，人口数量不足全国总人口的5%，2015年，粤港澳大湾区却创造了全国国内生产总值的13%，具备巨大发展潜力。

　　粤港澳大湾区内的城市群，除了形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业体系，还拥有像香港、深圳、广州等世界级的海港、空港群，无疑将在“一带一路”建设中充当枢纽角色。

　　7月1日，《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》正式签署，粤港澳大湾区发展驶入“快车道”。

　　核心湾区向外再延伸100—200公里算作外围湾区，除了发挥粤港澳大湾区的核心湾区的作用以外，粤港澳大湾区所能带来的外围湾区辐射带动作用，让大湾区外延城市都想“分一杯羹”。

　　对于汕头而言，融入粤港澳大湾区建设有着积极的意义。陈鸿宇告诉记者，汕头有着自身独特的优势，特别是华侨资源丰富——汕头是全国著名侨乡，现有港澳及海外潮人约1500万，约占全国海外华侨华人的30％。

　　而华侨试验区更是为汕头积极主动融入粤港澳大湾区发展提供了区位优势——试验区地处粤闽台交会区域中心，是珠三角核心区向东南沿海地区产业辐射和转移的重要节点、海峡西岸经济区的重要板块、粤台经贸合作的桥头堡。

　　加快推动“粤港澳服务贸易自由化省级示范基地”建设

　　具备独特华侨优势和区位优势的汕头，应该如何主动对接融入粤港澳大湾区呢？

　　2015年，华侨试验区列入政府批准创建的首批粤港澳服务贸易自由化省级示范基地，这将成为汕头主动融入粤港澳大湾区建设的着力点。

　　记者了解到，粤港澳服务贸易自由化省级示范基地在CEPA框架下先行先试，集聚港澳高端要素和现代服务业资源，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，成为打造我省深化粤港澳合作的重要平台，对进一步加快推进华侨试验区开发建设和发展，推动汕头经济特区增创对外开放优势和加快粤东地区振兴发展具有重要意义。

　　根据已经制定的《汕头华侨经济文化合作试验区粤港澳服务贸易自由化省级示范基地发展规划（2016—2020年）》（以下简称“规划”），该基地将着力打造“一个平台、五个中心”，即中国华侨产业合作平台、华侨文化艺术交流中心、跨境金融服务中心、国际采购商贸物流中心、粤港澳教育与科技交流中心和华侨华人旅游休闲中心。

　　根据规划，结合华侨试验区现有基础与未来产业布局，着力从跨境金融服务、商贸服务、教育培训服务、文娱和创新服务、旅游休闲服务、健康医疗服务、信息和科技服务、法律服务、环保服务等九大领域，突出汕头与港澳服务业的合作重点，加快集聚港澳高端服务业资源。

　　陈鸿宇谈到，建议汕头要利用好华侨试验区这个平台，做好服务贸易，推动汕头向海外的开放性经济体系发展。特别要加强文化产业服务发展。

　　规划中也提到，在文创领域推动华侨华人文化研究展示，加强与港澳文化研究机构的交流与合作，设立世界华侨华人经济文化合作论坛，支持汕头市华侨博物馆、侨批文物馆及侨批记忆广场等的建设；拓展对港澳台文化交流合作，推动汕头市民间文艺精品走出去，扩大在海外的影响力和知名度。

　　根据规划，汕头将从加快产业园区及功能载体建设，建立服务贸易公共服务平台，构建大潮汕地区服务贸易网络中枢，培育服务贸易龙头骨干企业，强化服务贸易人才支持，加强标准化和诚信体系建设等方面，强化基础支撑，以进一步提升与港澳地区服务贸易发展合作的层次。

　　发力跨境金融实现产业共建

　　广东省第十二次党代会报告中提到，要深化珠三角与粤东西北地区产业共建。要积极融入粤港澳大湾区，产业共建是绕不过去的一环。

　　汕头华侨试验区管委会相关负责人告诉记者，金融产业作为华侨试验区九大产业之首，特别是跨境金融，应该成为共建发力点。

　　业内人士认为，从全球金融的视角看，香港自然要充当好“纽伦港”的角色，即成为紧随纽约、伦敦之后的国际金融中心。而华侨试验区在金融方面的先行先试，又为双方产业共建打下坚实基础。

　　以高起点作为规划和发展，《华侨试验区金融发展规划（2016—2030年）》已经出台，进一步明确试验区金融发展的目标方向，并成为双方加强金融合作的指引。

　　华侨试验区积极推动国际科创金融城和科创园项目落地建设，两个项目计划用地共365亩，计划投资共200亿元，重点建设数据金融服务中心和科创中心两栋超高层建筑，项目的落地为试验区金融发展筑巢引凤，为打造粤东区域金融中心创造良好的硬件环境。

　　大型央企华润系在汕头注册的总规模将超过160亿元的基金便是“引金入汕”的一个缩影。各个基金的投资方向各不相同，汕头市华润创新股权投资基金主要投资处于快速发展期的创新型企业，而华润北控（汕头）新能源产业基金主要投资符合中国境内约定的光伏电站项目。截至7月底，已吸引华润、比亚迪、明园等大型公司在汕注册设立12只私募基金，进一步完善汕头金融产业体系、激发汕头金融发展活力。

　　在国务院批复设立华侨试验区一周年之际，全国首个以华侨为核心概念的区域股权交易市场“华侨板”成立，“华侨板”内设展示孵化层、交易融资层，为企业提供投融资、路演展示、跨境金融等全方位金融服务。

　　“华侨板”也是陈鸿宇的关注点。他告诉记者，港澳地区拥有国际金融中心的优势，汕头通过积极与港澳地区开展产业共建，可以将华侨板的规模做大，并且通过建设粤东金融中心，将海内外华侨华人的资产吸引过来，将华侨板的规模做强做大，这在一定程度上也能帮助解决汕头实体经济向海外融资的问题。

　　截至6月底，“华侨板”挂牌企业合计470家（展示层468家、交易层2家），其中8家成功转板到“新三板”；意向融资额66.38亿元，为5家企业发行合共5000万元私募债。

　　也有业内人士建议，可借鉴香港金融服务先进经验，升级建设汕头科技金融街，探索设立粤东股权交易所。

　　通过机制创新优化营商环境

　　有业内人士指出，粤港澳是三个关税区、三个货币区、三个合同区、三个法律区、三个教育区，要实现有别于过去的新协调、新合作、新互动。不同的机制下，汕头要融入粤港澳大湾区，更要注重从机制体制创新方面发力。

　　华侨试验区作为汕头振兴发展“三大平台”之一，目前已经在机制体制创新方面做了不少尝试。

　　据相关负责人介绍，华侨试验区先后出台了《关于进一步加快华侨试验区现代产业发展的若干意见》《东海岸新城新津片区总部经济园区建设方案》《促进华侨试验区产业发展若干意见》《华侨试验区扶持“华侨板”挂牌企业的优惠政策措施的规定》等政策，探索政策创新。

　　在创新服务上，汕头市工商局华侨试验区分局探索建立企业住所与经营场所相分离的登记模式，创新推行“一址多照”“一照二址”等改革措施，对有意落户华侨试验区的企业，不分规模大小，统一安排专人进行专业化指导，提供高效服务。

　　此外，华侨试验区落实高效服务机制，专门成立重点项目服务小组，建立重点项目绿色审批通道，逐个倒排工期，分解任务，落实责任，挂图作战，并定期召开例会集中解决项目审批、用地、融资等系列问题，为重点项目建设保驾护航，为包括侨商经济在内的华侨、潮商、民营“三大经济”提供最优质、最高效、最便捷的服务，为广大华侨华人积极参与华侨试验区创新发展营造法治化国际化便利化营商环境。

　　华侨试验区管委会相关负责人也告诉记者，未来将加强机制创新，优化服务贸易发展环境，包括实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善与服务贸易相适应的口岸通关管理模式，推广自贸区可复制改革试点经验，优化服务贸易便利化配套服务，加强服务贸易知识产权保护和运用，充分发挥社会组织桥梁纽带作用等。

　　“例如在推广自贸区可复制改革试点经验方面，华侨试验区近期重点开展外商投资管理制度改革、商事登记制度改革、行政审批制度改革等改革试点项目，在投资便利化、贸易便利化、跨境金融、口岸通关、事中事后监管等领域复制推广广东自贸区首批改革创新经验。到2020年，基本形成与国际接轨的投资便利规则体系。”华侨试验区相关负责人说。

　　汕头智库

　　融入粤港澳大湾区

　　有助汕头发展

　　外向型经济

　　在省政府参事陈鸿宇看来，汕头提出主动融入粤港澳大湾区发展是十分必要而具有前瞻性的。特别是汕头的华侨华人资源丰富，利用好华侨试验区这个发展平台，将可以为汕头发展外向型经济，助力“一带一路”支点城市建设。就目前大批深圳企业，包括比亚迪、中海信的落户，更是凸显了汕头融入粤港澳大湾区的可行性和必然性，汕头应该成为未来粤港澳大湾区东翼的重要支撑点和核心城市。

　　他认为，从空间上来说，汕头在对接融入粤港澳大湾区方面有一定的区位优势，应利用汕头作为粤东城市中心的优势，在交通上做好对接，特别是沿海350公里高铁等交通设施的建设，内连外通，才能更好与粤港澳大湾区核心区域的城市进行合作。

　　陈鸿宇建议，利用港澳地区的优势产业，可以到华侨试验区发展文化产业、卫生医疗产业、社会公共服务等，例如发展好会计审计咨询、企业咨询服务等商务服务。在法律方面，可以做好法律仲裁中心等法律方面的服务。

　　“借鉴香港金融中心的优势，汕头也应该更多招商引资，通过华侨华人资本的注入，助力城市发展，并通过已有的华侨试验区华侨板等金融服务体系，解决汕头实体经济向海外融资的问题。”陈鸿宇说。

　　陈鸿宇还建议，可以争取粤港澳大湾区的政策优势，鼓励汕头本地企业到香港上市，拓宽资本道路，也可以为本地企业降低成本和减负。

　　陈鸿宇认为，从国家区域总体发展战略层面看，建设以汕头为核心的粤东城市群（汕潮揭梅城市群），是粤港澳大湾区城市群对接海西城市群和长三角城市群，构筑中国东南沿海大都市连绵带的重要环节，汕头的发展前景和发展空间会更加广阔。

　　■延伸

　　汕头与粤港澳合作密切

　　一直以来，汕头与港澳合作密切，2008年以来汕头市就组织实施了10个省级粤港科技合作项目，建立了4个粤港合作的省级国际科技合作基地，吸引一批港资高科技企业落户，引进消化吸收一批香港地区的科技成果，促进了粤港澳项目、人才和技术的交流合作。据不完全统计，汕头现有港资高科技企业达10家。