作为生态屏障的粤北山区，如何改变经济欠发达的局面，如何在“输血”“造血”中找到内生动力，是亟须回答的问题
◎ 记者／温柔 通讯员／沈明礼 龙晓华 发自韶关、清远
在今年6月召开的省委十二届四次全会上，省委书记李希强调，广东要以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。这意味着要把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。
在广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇看来，作为生态屏障的粤北山区，如何改变经济欠发达的局面，如何在“输血”“造血”中找到内生动力，是亟须回答的问题。
生态发展的求解之路
沿着245省道一路前行，记者来到了位于韶关市翁源县江尾镇的仙鹤兰花基地，道路两侧尽是幽香四溢的兰花花棚。
在翁源县德芳兰园有限公司（以下简称“德芳兰园”）的销售展厅中，品种各异的兰花陈列其中，不乏曾在国家级、省级大型兰博会上获奖的品种。一旁的销售人员告诉记者，随着兰花产业的飞速发展，“四君子”之一的兰花也飞入寻常百姓家。即便在淡季，平均每天也有300多单单价近百元的网上订单。
在记者参观的同时，五六名工作人员正熟练地选花、打包，而这些包装好的兰花会通过物流公司发送到全国各地。伴随着中国互联网销售网络的起步和完善，德芳兰园早在2007年就尝试网上销售，现如今已经有一支12人的电商团队，2017年的电商销售额就达到800多万元，基本与线下批发销售齐平。
在翁源县，兰花已经形成了一条技术研发、种苗组培、栽培种植、人才培训、产品展示和销售物流的完整产业链，走出了一条规模化、产业化、专业化的路子。
仙鹤花卉种植基地有限公司是翁源县两家研发育苗企业之一。“植物组织培养是一种十分有效的植物快繁方式，与传统育苗方式相比，组培是一种新兴高科技育苗方法。一个成熟接种工一年可以出苗100万株，而按传统方式一个工人一年只能出苗100多株。”记者跟随工作人员叶伟芳参观了组培室。据她介绍，组培育苗不仅快，而且病毒较少，产量较高，减少了投入的人力和农药成本。
得益于产业链的完善，翁源县已经成为“中国兰花第一县”，全县兰花种植面积达1.5万多亩，品种有1000多个，国兰供应量超过全国销量的50%，兰花产值超过12亿元。
“粤北山区各县均有特色农产品，像翁源县几乎每个月都会有一个特色农产品上市。”韶关市发展和改革局副局长肖荣忠介绍。在他看来，落实建设北部生态发展区这一定位，必须打造更多的特色农产品品牌。
今年4月，在全省乡村振兴工作会议上，李希强调，要发展“一村一品、一镇一业”，着力做好“特”字文章，培育特色产业强镇强村。
日前，《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（以下简称《意见》）出台。《意见》指出，要做大农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合体、乡村旅游、乡村共享经济等新产业新业态，打造水果、蔬菜、南药、畜禽、水产、饲料等6个千亿元产业集群。省级财政支持粤东西北地区每个现代农业产业园5000万元。
高质量发展道路怎么走
在位于广清产业园的欧派家居生产车间里，一条条自动化生产线正在运转，贴有二维码的一块块板材经由工人投递到机器中。
“这些设备会读取二维码里设定好的数据信息，生产各种定制化的家具组件。”欧派家居清远基地制造总经理宁惠介绍说。不过，生产车间门口的巨幅展板则告诉我们，这些只是欧派家居工业4.0全流程信息化体系中的一个环节。
“这套信息化体系包含终端设计营销服务管理系统、生产调度控制系统、智能拆单系统等五大系统，这意味着生产将实现全流程的数字化、自动化、智能化。”宁惠说。
事实上，欧派家居可以称得上是这些年粤东西北承接产业转移并实现转型升级的典型代表。
在广清产业园管委会主任胡志军看来，“一核一带一区”区域发展格局投射在清远身上有着更加明确的方向。根据清远市“南融北康”的行动纲领，总的思路是清远北部区域开发做“减法”，在高水平保护中实现绿色发展；南部区域开发做“加减乘除法”，努力推动高质量发展，对标国家战略，对接珠三角城市群，加快融入粤港澳大湾区。
“推进清远高质量发展的关键，是要通过广清一体化发展夯实做强清远先进制造业的基础，积极探索广清体制机制一体化，建立健全提升清远的现代化产业体系。要依托珠三角先进制造业园区，大力推进产业共建，实现一体化产业布局。”胡志军认为。
在相隔不到1小时车程的清远高新区，这里是新材料、高端装备制造、现代服务业集聚的片区。
广东先导稀材股份有限公司便是其中一家以生产稀散金属及其化合物为核心的先进高端材料制造企业，是全球最大的硒、碲、锗系列产品生产商，同时也是镓、铟、铋等系列产品的全球领导者，是全球稀散金属材料创新与发展的引领者。
据公司相关负责人介绍，公司产品广泛应用于半导体、红外与激光、薄膜太阳能、半导体显示等战略性新兴领域，同时公司还是国家和行业标准的制定者，主导或参与了85项稀散金属行业标准的制定，其中33项已发布。
新旧产能的交替、新兴产业的培育，打破了人们过去对粤东西北经济粗放型发展的刻板印象。面对北部生态发展区的高质量要求，粤北将面临更多的机遇。
北部生态发展区的渴盼
在调研采访过程中，记者发现，面对北部生态发展区的定位，粤北地区有着不小的压力与挑战。
“清远北部有着优质的特色林下经济产业，比如林下种养殖、旅游等。”清远市自然生态区管理处副主任李炳良坦言，因为一些特色林下经济产业的发展会影响动植物的多样性，所以发展规模无法扩大。
在粤北山区，生态保护和经济发展的两难问题经常上演。韶关市经济和信息化局相关负责人举例，韶关在特钢原材料、装备零部件制造业等方面有着不错的产业基础，但产业链却跟不上发展。作为产业链中的一个重要环节—电镀产业，因为污染原因被关停，这使得现有的电镀厂无法满足市场需求。企业很多时候都需要将产品运到外地进行电镀，这无形中增加了企业成本，优势产业受到影响。
面对经济发展与生态保护的两难问题，多地基层干部有着共同的期待：比如，进一步完善省级财政转移支付、区域生态补偿机制、区域对口帮扶协作机制等，出台扶持粤北生态特别保护区建设的实施意见，既加大输血力度，又增强造血功能，确保生态发展区获得最大的综合效益。
以生态补偿机制为例，2017年，韶关市七个国家重点生态功能县（市）获得生态补偿资金6.4亿元，平均每亩补偿27.6元。在许多山区干部看来，生态补偿标准过低。对此肖荣忠建议，应当调整生态补偿基础部分的系数，适度调高国土面积系数，适当降低人口系数。激励资金应按生态指标的全省生态县平均水平为基数，达到平均水平给予奖励，并适当按超过平均水平进行分级奖励。
比如，建议提高省级以上生态公益林生态补偿资金标准，由目前的每年31元/亩提高至70元/亩，对自然保护区、湿地公园、森林公园的补偿标准提高至140元/亩·年，并建立逐年递增机制。
粤北山区渴盼着美丽的未来：经济发展与生态保护能实现双赢。
