“十四五”（2021-2025年）规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。园区“十四五”规划作为统领和指引园区未来五年发展方向的蓝本，在此背景下，只有深刻挖掘自身发展基础，切实把握当前环境变化，方能为未来园区发展提供有效支撑。

      一、承上启下，因势利导

      园区要紧贴形势发展和政策需求，制定衔接性好、指导性强、执行度高的规划，突出发展规划的统领性作用。

      一是依据政策树立明确方向。无疑，近年来国家出台的相关政策是园区规划制定的重要风向标：2017年，国务院出台《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，2019年，国务院印发了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》。根据这些文件，目标设定、产业优化、招商引资等方面将是产业园区发展的核心，这些自然也是园区规划制定的重要方向。

      二是积极响应贯彻国家和省市战略部署。园区要以高质量发展作为整体规划的根本要求，以“高质量发展、高品质生活、现代化建设”为理念。近年来，加强自主创新和关键核心技术研发成为强大的国家意志和广泛的全民共识，科技创新要成为产业发展的动力，园区应体现出自己的担当。就广东来说，在大力推进制造业高质量发展的形势下，着力打造“双十”产业集群和推进特色产业园区建设，这是园区发展迎来的新局面、新挑战、新机遇，在“十四五”规划中必须予以呼应。

      三是重视产业发展规律。目前，新一轮工业革命已经到来，将给全球经济、产业发展带来颠覆性影响。全球产业已进入新旧产业周期性更迭的叠加期，园区发展关注点有从“重投资、重GDP”转向“重增值、重就业”的趋势，必须对这种核心观点有所体现，就园区产业发展形成前瞻性的判断。

      四是注重规划延续与发展的协调性。对“十三五”规划的完成情况，进行全面对比评估，要做好近中远期的目标衔接，远近结合，同时规划要注意留有余地，不给未来发展留下后遗症。

      二、问题导向，因地制宜

      规划编制，既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的预测，又要切合区域发展实情，目标要通过努力可以实现，重点规划任务要具体到项目的实施，确保规划实施效果。

      一是注重现状和环境研究。通过对区域的深入调查，研究发展现状，分析现有资源支撑和发展基础，正确认识自身的优劣势。要研究国家政策和环境变化，判断未来发展形势，研判园区在大区域和环境中的战略地位，找准自己最恰当的位置。

      二是着眼园区瓶颈问题的解决。园区发展建设过程中的各种瓶颈，应该基于问题导向，高度重视。在规划编制中既要通盘考虑，又要重点突出，致力于打破制约发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用,这样才能有效指导发展。

      三是突出园区自身发展特色。编制规划要尊重区域发展规律，寻找区域与其它地区的异同，突出发展特色。产业定位和选择既要服从于整体的布局，同时要注重和邻近园区的分工协作和产业互补，避免产业同构和同质化竞争。

      三、扭住抓手，转型升级

      要切实把握未来产业发展趋势，锁定契合园区自身的战略新兴产业，重点做精做强园区主导产业。

      一是提升产业竞争力。国家的战略调整、供需市场变化、产业自身的更迭，都影响园区的发展。园区规划要具备一种未来感。要强化人工智能、大数据、互联网等在制造业的应用，推动制造业与服务业的深度融合发展，实现园区现有产业的转型升级。提升土地节约集约利用水平，切实提高单位面积土地产出率。

      二是加强载体建设和完善。要通过优化园区空间布局，完善园区的城市功能。围绕建设产业集群，整合要素资源，建设检验检测、研究开发、投资咨询、企业孵化、营销策划、信息网络、金融服务、知识产权保护、物流仓储等园区公共服务支撑能力和产业创新能力。

      作者 吴毅龙