为破解资源环境要素制约难题，扭转“能耗高、投入大、层次低”的粗放发展模式，提高全要素生产率，省工业和信息化厅探索开展“亩产效益”评价改革，走出一条推动工业高质量发展的崭新路径。

       坚持探索前进
       树立先试先行的山东改革品牌

       我省自2018年实施“亩产效益”评价工作，是较早开展这一改革的省份，经历“学习探索、开展试点、全面推开”三个阶段，仅历时3年，实现了所有县（市、区）、开发区规上、规下（占地3亩以上）工业企业广覆盖。2021年8月底，全省16市136个县（市、区）和46个开发区全部完成2020年度评价工作，参评规模以上工业企业25947家，规下企业4.8万家，较上一年度分别增加2326家和1.3万家，启动早、推进快、力度大。经过持续探索，现建立起较为完善的“三个一”工作体系，即：一套方案，省政府印发《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号），将指标设置、评价机制、差别化政策、改革进度及责任分工等以制度化和规范化形式固定下来；一套机制，构建省直部门横向配合、省市县三级纵向协同的工作机制，形成多方联动的工作网络。省工信厅联合9部门印发工作方案，从省级层面细化明确各项数据来源、采集标准和计算方法，多部门配合、省市县协同开展数据采集、核实相关工作，评价数据的完整性和准确性不断提升。同时，积极应用“亩产效益”改革“反哺”其他改革和创新工作，为相关部门城镇低效用地改造、差别化城镇土地使用税试点、“标准地”改革等工作提供了重要支撑。一套系统，开发“亩产效益”评价系统，向市、县免费开放使用，搭建起集数据采集、分类评价和信息展示三方功能于一体的服务平台。“亩产效益”改革开展以来，多次得到省委、省政府主要领导同志肯定，2020年，被省委组织部列为“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想改革攻坚教学案例”。

       坚持双向发力
       打造地方认同企业认可的改革品牌

       创新政策引导机制，会同发改、自然资源、人民银行等部门制定了多项政策措施，在价格、用地、用能、信贷等方面与评价结果挂钩，实施资源要素差别化配置政策。鼓励引导市县结合实际探索实施更具针对性和区分度的办法，如，济南市出台针对A类企业的奖励政策；面对电力供应紧张形势，10余市在制定有序用电方案时对A类企业实行重点保供等。正反双向差别化政策的实施，促使低质低效企业主动转换发展思路，上一年度1123家D类企业中，有460家通过技术改造、节能减排等方式实现升档，484家企业淘汰关停或出库。“亩产论英雄”的理念得到市县政府认同和企业的广泛认可。

       坚持效果说话
       培育推动工业高质量发展的改革品牌

       通过一年试点评价和两年全面改革，构建起“规上企业全面监测、规下企业重点覆盖”的数据信息体系，采集企业数据70余万条，系统摸清全省工业发展底数，清晰展现了工业企业资源要素占用及单位投入产出情况，将以往难以测算的发展质量进行了量化。评价完成后，省市县三级分别编制“亩产效益”评价分析报告，从十多个维度全面剖析工业情况，准确找到发展症结，针对性提出整改提升建议，为政策制定提供科学依据。近两年，全省工业能耗、污染物排放等指标持续下降，全省规模以上工业企业亩均税收、亩均销售收入分别较上一年度增长了1.6%、12.6%，全员劳动生产率、研发经费投入强度分别提高1.7和0.2个百分点，工业发展质量稳步提升。