近日，茂名市茂南区与佛山市禅城区签订共建产业合作园协议，在禅城区建设科创基地和产业基地。此前，茂南区、云浮罗定市与禅城区三方共建茂南・罗定（禅城）协同创新中心，这意味着涵盖招商推介、科创孵化、项目落地全产业链运作的“反向飞地”格局形成。

“飞地经济”长久以来都是区域发展讨论的焦点，是指两个经济发展水平存在差异的地区，实施跨区域的经济开发和园区合作建设，达成资源互补、互利共赢、协调发展的新招商模式。

以往，“飞地经济”合作模式主要是经济较为发达的城市在落后的城市设置飞地园区，实现“强扶弱”。

近年来，一种与产业正向转移相反的模式正在兴起，粤东粤西粤北12市均进行了逆向孵化实践，在此背景下，禅茂地区的“反向飞地”模式有何独特之处？

“3+3+N”反向飞地    打造区域发展强大引擎

去年3月，广东省发布《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，提出支持珠三角各市在粤东粤西粤北地区探索布局建设“飞地经济”，支持粤东粤西粤北各市在珠三角地区设立“反向飞地”。

根据省委、省政府有关部署，禅茂两地勇于探索，创新建设“3+3+N”反向飞地，不断推动资源整合、延伸飞地产业链、提升服务赋能，争创全省反向飞地标杆项目。

在资金、技术、人才等多个方面的支持下，“反向飞地”为茂南创新发展注入强大动力。从单向传输到双向互动，禅茂两地在“反向飞地”的建设中发挥各自优势，实现互利共赢。

“三地共建”彰显了跨区域合作中的协同智慧，这是禅茂“反向飞地”中的第一个“3”。

茂南・罗定（禅城）协同创新中心绝非简单的地理拼接，而是三地资源深度整合的枢纽，联合招商的前沿阵地。

它打破了行政区域的限制壁垒，让三地的优势资源如资本、技术、人力、市场、土地等得以自由流动、优化配置，从而扬长补短，实现“1+1+1>3”的协同放大效应，为区域合作提供多层次的实体依托与资源汇聚平台。

茂南·罗定（禅城）协同创新中心设置农产品展示中心等功能区。

“三类飞地”的布局系统性与功能性齐全，这是禅茂“反向飞地”中的第二个“3”。

以茂南・罗定（禅城）协同创新中心作为运营飞地，设置湾区产业招商中心、农产品展示中心、茂南乡贤驿站、企业入驻区等多个功能区，涵盖了产业推介、资源展示、人脉凝聚、企业孵化等多元功能。

自协同创新中心运营以来，已入驻茂名市驻佛山招商组、茂南区食品集团等8个企业和单位，召开招商推介、企业座谈、乡贤恳亲等活动40场次。入驻企业逐步增加，各类招商推介、企业交流等活动频繁开展，已初步显示出其作为运营飞地的活力与吸引力。

而在禅城区世纪滨江智汇大厦建设科创总部飞地，着眼于高端科创资源集聚与创新引领；盈耀智造园建设产业飞地，则聚焦实体经济项目落地。

在禅城区盈耀智造园，禅茂共建1个产业基地。

“三类飞地”相互补充、协同发力，形成从运营管理到产业承接再到科创驱动的完整飞地链条，为茂名产业升级、创新发展提供全方位的支撑架构。

“N项服务，N项成效”深度融合服务效能与发展成果。

在三类反向飞地，未来将设立茂南区政务服务点，提供“自助办”“线上办”“跨域通办”“异地代办”“项目管家”等一系列贴心服务，便利禅茂两地企业与民众办事，降低办事成本，更是为反向飞地未来N个项目的加速落地夯实软环境基础。

茂南·罗定（禅城）协同创新中心内进行招商推介活动。

“基金招商”  率先在全省创新驱动协同新飞跃

禅茂“反向飞地”组建股权投资基金，从禅城区对口茂南区专项帮扶资金首批划拨2000万元，专门用于投资支持符合茂名茂南·佛山禅城产业合作园产业方向的创业创新项目。

在其他领域股权投资已较为常见的大背景下，禅茂“反向飞地”独辟蹊径，将股权投资与区域合作、招商引资、产业培育等有机结合，打出一套“组合拳”，对“反向飞地”路径进行又一次探索。

从微观层面来看，以往各地招商吸引企业往往以拼财政奖补、拼税收优惠等政策招商为主，这种模式造成各地经常出现“互害式”招商引资竞赛，容易引发产业同质化发展。

为更好打破传统招商“内卷”现象，在此次飞地探索中，禅茂两地率先在全省主动探索飞地基金招商的新模式，推动招商引资由被动“政策招商”向主动“资本招商”良性转变，通过股权纽带与企业同呼吸、共命运，为企业发展插上“金翅膀”，赋能企业战略规划与运营管理，切实提升招商引资的质效。

禅茂签订共建产业合作园协议。

“有的企业在入驻产业园后，往往需要技术创新或扩大生产规模等，这些都需要资金支持。股权投资基金机制为企业提供渠道，有望帮助符合合作园产业方向的创业创新项目生根发芽，助力加快培育出一批具有核心竞争力的优质企业。”禅茂工作队相关负责人说。

从宏观层面看，这种模式有助于打破区域间的资源流动障碍，促进人才、技术、资金等要素在更大范围内的优化配置。

茂南区借助禅城区的资源优势与先进经验，能够加速产业升级步伐，提升区域经济活力与竞争力；禅城区在助力茂南区发展的同时，也拓展自身的产业辐射范围与市场空间，实现资源的增值与区域影响力的提升。

两地通过制度创新，在支持企业茁壮成长的过程中，实现区域间的优势互补、协同共进。

在禅城区世纪滨江智汇大厦建设科创总部飞地。

据了解，去年6月以来，禅茂工作队与茂南招商团队紧密合作，成立招商“铁军”，梳理茂南五大园区基本情况，推动佛山（茂名）产业转移合作园茂南片区建设发展，招引企业、商协会、茂名乡贤到茂南实地考察招商，组队赴东莞、深圳、广州、佛山等地招商。

今年以来，通过禅茂两地招商“铁军”的共同努力，茂南招商引资成绩斐然，签约投资总额超40亿元，吸引了22个投资项目；此外还有在谈项目56个，投资总额超105亿元。

“未来，禅茂合作园将继续深化股权投资基金、园区运营管理、联合招商引资等机制创新，不断优化合作园营商环境，推动招引项目早落地快投产，助力合作园高质量发展，努力打造全省反向飞地的标杆。”禅茂工作队队长、茂南区副区长陈咏周说。