产业园区搞不活 凤凰如何引进来　　

　　产业园是支撑企业孵化成长和产业集群壮大的载体，园区经济发展得好不好是衡量一个地方工业发展质量的风向标。惠东产业转移工业园（下简称“转移园”)建设了13年仅引进了27家规上企业（指年主营业务收入在2000万元及以上规模的工业企业），且企业的产业关联度不高，产业项目经营分散，产业链延伸有限，未能让区位优势转化为产业优势。

　　当前惠东正在建设新能源产业园、新材料产业园和中韩（惠州）产业园核心区惠东片区，如何总结经验，打造高质量产业园，招来优质“金凤凰”，是当前惠东面临的重要课题。

　　问题

　　边建设边招商落地产业园区发展难

　　2006年，惠东产业转移园被认定为省级产业转移园，然而，至今园区仅引进规上企业27家，今年（2019年）上半年，园区所有企业工业总产值仅10.1亿元，工业税收（全口径）0.39亿元。

　　园区管委会工会主席郑建群介绍，该园区是边建设边招商，用一块地就征一块地，哪里符合土规，哪里地好征就赶紧卖了，导致余下的都是“硬骨头”，园区“有项目、没地给”“有指标、没地征”的现象突出。
　　并且，园区管委会有责无权，只充当“跑腿”角色，代企业逐个跑部门，导致进园的审批和报建效率低下。　　园区的配套也比较差。走进园区，调研采访组发现这里既无门牌，厂房也不多，有的地方杂草还比人高，工业氛围不浓，因园区产业配套、生活配套、政策配套都没做好，企业招人留人难，例如企业招来的外来务工人员子女不能就近入学，即使企业开出比深圳高500元/月的工资，人家也不愿来。 

　　对策1

　　高规格打造科产城人融合的4.0版新型园区

　　调研采访组认为，惠东有两大科学装置（中科院“强流重离子加速器”和“加速器驱动嬗变研究装置”，既可以对微观世界的原子核及宏观世界的天体深入研究，又可以在航天、能源、材料、生物、医学、高端制造等领域直接造福人类。）等大项目的科研聚集优势，惠东新能源产业园、新材料产业园等新建设园区要好风凭借力，按4.0版园区标准规划建设，全力打造科、产、城、人融合的新型园区，通过系统规划、管理、开发、运作园区，将园区发展成资金、市场、技术、人才、科研、生活等各类要素聚集的科技社区、创新社区和产城融合新城，增强园区吸引力、竞争力，使其成为城市发展的新地标、新节点。　　

　　转移园既不能满足于当前2.0版单一生产型工业园区建设发展的状态，更不能走回工业发展1.0版村村点火的散乱模式。为此，调研采访组认为，3.0版产城融合园区是转移园接下来“二次创业”的发展方向，亟需迅速调整规划和改变管理模式，完善产业、生活娱乐设施和政策配套，将转移园打造成高质量的产城融合园区。　　

　　至于惠东4个园区如何定位，调研采访组认为，惠东领导干部要主动学习，通过向欧、美、日等先进发达国家学习取经，邀请国家、省一级的专家解读国家新兴产业发展战略，与企业界增强交流等多种方式，了解国家工业发展趋势，并结合当前惠州产业基础、打造“2+1”（“2”指石化新能源新材料和电子信息产业，“1”指生命健康产业）万亿级产业集群目标，聚焦高端新兴产业，作出功能较为明晰的园区新规划。 

　　对策2

　　改革园区运营模式，实行建管分离

　　政府要成立园区管委会，按照有限政府理念，突出配套政策执行、企业跟踪服务和依法行政，在园区内设置园区版的行政服务中心，依据园区产业特点、企业建设和生产需求，让相应的部门审批事项在园区内就能办理，提高审批效率，为园区发展创造良好投资软件环境。
　　园区开发要摒弃边建设边招商落地的“穷开发”模式，采用“富开发”方式，由政府投入充足资源或引进社会资本参与园区建设，将土地一次性大片连片控制开发，并加快推进标准地制度改革，大力推进出台多规合一、事前定标准、事后管达标、亩产论英雄等配套政策，加强对已供地项目建设、投产进度的管理，严格执行国家政策，依法处置闲置和违约工业用地，制止炒卖工业用地，确保规划得到刚性执行，实现土地集约、高效利用。　　

　　在如何撬动资金完善园区硬件配套上，惠东应树立“谁来贷、如何贷、怎么还”的问题导向，一方面通过实物资产与现金出资相结合的方式，搭建一家资本规模足够、资产状况良好、财务指标优越、具有投融资资质的国有控股公司(类似我市交投集团公司和水务集团公司，以下简称“平台公司”)，将园区的基础建设按类别立项，如“园区基础设施新建及改扩建项目工程”、“园区的污水治理、水环境整治和洪涝灾害规划治理项目”和“园区市政路网建设项目”等，由平台公司下属的专业公司承贷，解决园区基建和重点项目的资金需求。同时通过政府购买服务、公共资源运作、产业投资等多种方式增强平台公司的造血功能，创造收益保偿还。　　

　　另一方面，政府还需组建扶持企业落户发展的“风险资金池”(即现代金融提出的“机会银行”)，要求和支持参与银行以风险补偿金的一定位数比例分别对企业发放专项贷款。同时，引导金融机构在园区内设立服务点，并对园区企业进行梳理分析，有针对性地推出金融创新产品，为园区处于不同发展时期的企业提供一流金融服务。如此，通过园区、银行、企业形成三方合力共为、共创的闭环，就能让银行对进园企业“高看一眼”，让进园企业获得更优惠更直接的贷款，继而增加园区的吸引力，吸引更高质量的企业落户，形成良性循环 

　　对策3

　　两条腿走好专业定向招商路子

　　一方面，招商团队要主动学习，针对园区产业布局的细分领域，分成不同产业的招商小组，比如每个小组专攻自己的产业方向，持续学习，增强对经济形势、产业、行业、龙头企业的研究和分析能力，紧盯产业、紧盯产业链、紧盯目标企业招商，看到别人看到不到的潜力，以专业的招商引资方式和投资者同频道对话，打动并引进企业，实现“无中生有”。

　　另一方面，惠东可借鉴深圳、东莞等地的模式，引进有实力的产业运营商，走专业定向招商和管理运营的道路。有实力的产业运营商拥有丰富产业资源、金融资源、先进的服务管理经验，可以以土地入股、物业入股、产业投资基金等多种形式投资园区企业，形成资本运作-园区开发-产业集聚的良性循环。比如深圳的天安云谷，引进华为研发团队及其上下游研发企业聚集，产生巨大经济效益；又如广东省高新科技产业商会，全省6000多家高科技企业是它的会员，可以通过引进商会或与商会合作等方式，拿出一定量的用地，实现专业定向招商。 

　　部门表态

　　惠东产业转移工业园管委会：今年抓好7宗项目投产 27宗项目落地

　　同时，园区将抓好今年7宗项目投产、27宗项目落地建设工作。在配套设施建设方面，园区正在开展园区内商场、购物中心、饮食、娱乐、影视、酒店、医院、学校等设施的相关规划编制工作，逐步完善生活配套。