近期，国家发改委、工业和信息化部、财政部等十部门联合发布《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（２０１９年）》，旨在加快转型升级提升供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求。其中，促进汽车消费位列第一条。对此，相关部门负责人表示，鼓励消费只是“手段”，实现高质量发展才是出发点。

　　多措并举促进汽车消费

　　据了解，《实施方案》提出了六大方面２４条的具体举措。十部门表示，《实施方案》旨在着力引导企业顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提升供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长

　　值得关注的是，力促汽车消费被排在六大方面具体措施的第一位。对此，在国家发改委近期举行的新闻发布会上，国家发改委综合司巡视员刘宇南表示，要稳汽车消费来托住商品消费的“大头”，更好地满足居民出行需要。

　　“汽车消费减速是２０１８年消费增速下滑的一个主要因素。根据国家统计局测算，２０１８年社会消费品零售总额增速同比回落了１．２个百分点。如果扣除掉汽车类商品，再按照相同口径计算，则社会消费品零售增速大概是回落０．４个百分点。换言之，汽车消费大概造成了０．８个百分点增速的落差。因此，要设法稳住汽车消费。”刘宇南说。

　　为实现“多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要”，《实施方案》提出有序推进老旧汽车报废更新、持续优化新能源汽车补贴结构、促进农村汽车更新换代、稳步推进放宽皮卡车进城限制范围、加快繁荣二手车市场等六方面举措。

　　为有序推进老旧汽车报废更新，《实施方案》提出，按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

　　为持续优化新能源汽车补贴结构，《实施方案》明确，坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。

　　在促进农村汽车更新换代方面，《实施方案》指出，有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买 ３．５ 吨及以下货车或者 １．６ 升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

　　“我们预计，２０１９年我国新能源汽车产销量有望能够突破１５０万辆，汽车整体市场基本保持稳定。”工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长董大健表示：“《实施方案》提出的促进汽车消费的政策，主要包含鼓励老旧汽车的报废更新，促进新能源汽车的推广应用，改善汽车流通和使用环节等方面，这样有利于培育汽车市场，有利于推动汽车产业节能减排，优化汽车消费环境，实现高质量发展。”

　　高质量发展是重点

　　据了解，提振汽车消费只是《实施方案》的“小目标”，其着眼点则是实现我国汽车产业的高质量发展。

　　刘宇南表示，这些措施的出发点和着眼点是为了促进汽车消费，但不是简单地为了做大汽车消费的量，更是要立足于将引导汽车的产业转型升级和满足居民消费升级需要更好地结合起来，进一步提高汽车消费的供需匹配水平。

　　“《实施方案》提出要有序推进老旧汽车报废更新，支持有条件的地方对报废国三及以下排放标准的汽车以旧换新，并给予适当补助。早在２００９－２０１１年，我国就曾出台汽车以旧换新的政策，通过适当补贴，推动报废老旧汽车、黄标车，并换购新车，取得了比较好的政策效果。近年来，随着环保要求不断提高，如果采取适当补助的政策，对于推动报废国三及以下排放标准的汽车并购买新车，是能起到积极的促进作用的。如果对淘汰更新老旧的柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时，予以适当的倾斜支持，这样既有利于生态环保，也能够促进高品质汽车的消费，一举两得。”刘宇南举例说，“《实施方案》提到要持续优化新能源汽车补贴的结构，坚持扶优扶强的导向，将更多的补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，这一条完全符合２０１８年６月国家调整完善新能源汽车补贴政策精神，其核心都是要鼓励发展高技术水平的新能源汽车。”

　　董大健介绍说，２０１９年，工业和信息化部还将坚持以供给侧结构性改革为主线，推动汽车产业的提质增效，通过大力发展节能与新能源汽车、智能网联汽车，来促进新动能加快发展壮大。

　　董大健表示，在节能与新能源汽车方面，工业和信息化部将会同有关部门，持续完善政策体系，优化发展环境，贯彻落实《乘用车企业平均燃油消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，研究制定２０２１－２０２３年新能源汽车的积分比例，进一步完善充电、停车、通行等使用环节的鼓励政策。

　　在智能网联汽车方面，工业和信息化部将在前面工作的基础上，进一步强化创新驱动，完善标准、法规，落实好２０１８年年底发布的《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》，积极推动通信网络等基础设施建设，开展特定区域和场景的示范运营，构建智能网联汽车发展的良好环境和条件。

　　“长期来看，综合考虑到国民经济的增速、城镇化的进程、节能环保标准的升级，老旧汽车报废更新等多重因素，我国汽车市场还是有一定的增长空间。”董大健表示，２０１９年，影响我国汽车行业和汽车发展的环境总体上是积极的，在国民经济发展质量稳步提升、排放标准升级、新能源乘用车积分制度实施、智能网联汽车快速发展等因素的推动下，我国汽车产业将在高质量发展方面取得更多的进展。