开发区是支撑城市经济发展，引领产业转型升级的重要平台功能区，在城市发展中具有极其重要的地位。各地也非常重视开发区对区域经济的战略价值，采取各种措施加快开发区改革，以充分发挥开发区的集聚、辐射、带动作用，推动区域经济的发展。

传统的开发区发展模式，政府主导力量强、市场化程度低，整体发展水平偏低，「圈几块地、建几个园区、引几个企业」的模式已经走到了尽头，对开发区体制机制的改革要求也就越来越强烈。

「管委会+公司」改革是开发区体制机制改革的一种重要模式。在这种模式下，管委会积极瘦身，剥离社会管理职能，聚焦经济发展主业，组织架构大幅调整、人员市场化聘任及管理，管理机制加快改革，打造战略型的管委会。

但「管委会+公司」改革中，管委会旗下的平台公司市场化转型升级却比较滞后，仍然是传统的定位、传统的做法，以至于出现了平台公司定位模糊、职能分散、市场化机制不足、内生动力不强等种种问题，拖改革后腿，难以支撑「管委会+公司」改革的各项措施落地实施。

「管委会+公司」改革下管委会对平台公司的要求

管委会对平台公司有什么要求？

我们从平台公司的特殊性讲起。平台公司是一类特殊的国有企业，是管委会直属的市场化平台，肩负着管委会的重托。显然，管委会对平台公司的要求实际上就是管委会承担的经济发展职能的市场化体现，平台公司必须以自身的市场化经营实现管委会的规划和目标。

因此，平台公司不能自己只算小账，要从管委会角度算大账，算政治责任、社会责任。所以，管委会对平台公司的核心要求是：平台公司以经济责任扛起政治责任和社会责任。

具体说来，管委会对平台公司有三层次的要求：

第一，底线是不添乱。园区开发建设、基础设施建设等都需要大量的投资、工程建设，同时有些平台公司还承担园区运营、对外股权招商等重要任务。对管委会来说，这些所有的工作都必须依法经营、合规管理。

平台公司在融资上不能触碰隐性债务的红线，在工程建设上要守牢廉政、质量、安全、环保、维稳等底线，在园区运营等方面要提升企业满意度、社会满意度等。所以，平台公司在发展中必须要坚持依法经营、合规管理，在不添乱的基础上成为产业发展的稳定器。

第二，基础是做开发建设。管委会承担产业园区规划，政策设计、资源调配、重大项目调度等各项战略性工作。而这所有一切都得从开发建设，做好园区的硬件，打造吸引企业入驻的园区基础设施条件入手。对此，平台公司显然责无旁贷。基础设施建设、产业园区开发建设就是平台公司的基础业务，也是管理难度大、资金量大、投资收益稳定、投资回报期长的业务。

这类业务对平台公司意义重大，包含了土地一二级开发、公用事业、地产开发等多类业务。对这类业务，平台公司应跟管委会充分沟通，逐渐从单一的委托代建向自营园区投资建设转型，增加资产规模，提高对优质主题产业园区的掌控力度。

第三，核心是做产业服务。开发区的主责主业是产业聚集和发展，衡量管委会工作的落脚点也必然是产业发展的质量。因此，平台公司所有工作的落脚点也必然是支持产业的发展。这包括基础设施建设、产业园区开发建设，也包括产业园区运营服务。

产业园区的运营服务分为基础运营与增值服务两大部分。基础运营是确保产业园区正常运转的设施设备维修维护、物业管理、人才公寓、餐饮食堂等确保园区正常运行。增值服务是指围绕入驻企业的要求提供的人才、金融、信息等方面的服务。对于平台公司来说，应该抓住新基建的契机，大力推动智慧园区、零碳园区建设，推动园区运营提质增效。

「管委会+公司」改革下平台公司该如何开展业务

是不是「管委会+公司」改革下，每家平台公司的发展模式都是一样的？答案显然是否定的。管委会+公司」改革下，每家平台公司都可以根据自身的特点选择最适合的发展模式。

虽然开发区的平台公司本质上都是围绕开发区的经济发展提供相应的市场化服务，但侧重点及商业模式也完全可以创新，走出自己的模式。

从我们对开发区的平台公司发展模式的研究成果看，目前开发区的平台公司有四种商业模式可以选择：

第一，园区投资开发商。园区投资开发是一种大资金、重资产、长周期模式。所需要的核心能力是投融资能力和建设能力。在这种模式下，平台公司主要是做产业园区的投资、建设，后续的运营涉及的比较少。

因此，平台公司围绕着产业园区的投资开发，延展的业务一般会是房地产类业务，如住宅、人才公寓、写字楼、商业综合体、安置房等，从而充分利用土地资源及政策获得房地产开发的空间。历史上，有些开发区的平台公司凭借园区投资开发成为了当地优秀的房地产企业。但在当前房地产市场情况下，该模式面临巨大的压力。

第二，园区运营服务商。园区运营服务是一种轻资产、长周期模式。所需要的能力是运营能力和服务能力。这种模式考验的是平台公司的组织化能力和队伍的专业化能力。一般来说，这种模式有两种类型。第一就是自身投资开发的园区继续承担园区的运营工作。第二就是委托运营模式，就是管委会或其他业主委托平台公司做园区资产管理和运营。

园区运营服务业务市场化程度高，对管理的要求高，因此，一定是品牌化、专业化运作，空间很大，有些优秀的平台公司已经可以跨区域输出园区运营品牌和模式。

第三，产业投资商。产业投资是高风险、高回报的模式，对平台公司要求很高。这种模式下，平台公司必须从资产经营向资本经营转型，以直接或间接的股权投资支持产业发展、获得投资收益。这对资本、组织、队伍要求都很高，要建立投前、投中、投后的全链条式业务模式，同时对于平台公司的决策、风控也提出了挑战。

目前看，平台公司介入产业投资一般分为两种类型，PE型和创投型。PE型就是针对处于快速成长的头部企业或者行业一流企业进行投资，创投型就是对处于初创期、潜力型企业进行投资。目前无论是PE型还是创投型，以产业基金模式为代表的间接投资越来越受到重视。

第四，金融服务商。金融是现代经济的血液，是产业发展的核心要素之一。因此，产融结合一定是平台公司的核心。对于一流的产业园区来说，拥有一流的金融要素供给和一流的金融机构入驻都是必然的标志。对于平台公司来说，积极介入金融服务领域，不仅可以拥有不错的经济效益，同时拥有巨大的社会效益，能够切实支持招商工作及后续入驻企业的发展。

现在平台公司现实可以介入的金融服务业务是类金融业务，如供应链金融、商业保理、融资租赁、小额贷、委贷等，有条件的应积极介入。另外，要不断壮大金融服务的实力，有机会应该积极向银行、证券、信托等金融类业务深入发展。

当然，平台公司还可以选择招商服务商模式等其他模式，各种模式也可以复合叠加成为综合模式。但无论哪种模式，都需要平台公司解决三个问题：与管委会的关系问题、自身的业务布局问题、平台公司的转型升级与现代企业制度建设问题。

唯有真正转型升级，平台公司才能成为支撑「管委会+公司」体制机制改革的核心一环，真正成为产业园区建设的主力军和产业发展的倍增器，体现出与众不同的战略价值。