经过改革开放后40多年的发展,产业园区已成为我国集聚经济与实现集群创新的重要空间发展形式,其主要载体包括以发展新型工业为目标的经济技术开发区(以下简称“经开区”)和以高新技术产业化为目标的高新技术产业开发区(以下简称“高新区”)。
2021年,全国398家国家级产业园区地区生产总值占全国生产总值的25.3%,其中,230家国家级经开区的进出口总额占全国比重达22.3%,168家国家级高新区的发明专利授权量占全国比重达44.0%。
然而,我国产业园区在持续发展过程中也面临政策红利减少、要素成本上升和园区竞争加剧等困境,并逐渐表现出投入规模不经济、要素驱动乏力以及创新驱动不足等问题。新发展格局下,如何有效提升园区经济绩效与创新绩效、推动产业园区持续发展,成为亟待解决的重要问题。
在此背景下,本文基于可持续发展观,对经开区、高新区进行合并与研究,综合考虑产业园区在经济、创新、产业、公共服务以及社会环境等方面表现,从经济基础、创新载体、产业合作、公共服务、社会环境5个方面构建产业园区持续发展体系分析框架。具体地,以我国100家国家级产业园区为样本,采用基于组态视角的模糊集定性比较分析方法(Fuzzy Set Qualitative Comparative Analysis, fsQCA),探讨多个要素协同影响产业园区经济绩效、创新绩效的复杂因果机制。主要致力于回答以下问题:哪些持续发展路径可以产生高经济绩效?哪些持续发展路径可以产生高创新绩效?高经济绩效路径与高创新绩效路径之间有何差异及联系?经开区与高新区在实现高经济绩效、高创新绩效上分别表现出何种特征?
实证分析结果
采用fsQCA3.0软件分析园区实现高经济绩效、高创新绩效的组态,这些组态表示产生相应结果的不同持续发展路径。组态分析结果如表1所示,产生高经济绩效的组态有3个,产生高创新绩效的组态有2个,说明产业园区实现高经济绩效、高创新绩效均具有多重路径。
表1 产业园区实现高经济绩效与高创新绩效的组态