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11月4日，由省政府召开的全省产业转移工业园招商引资推介会在东莞举行。
这是继9月在广州举行的全省产业转移工业园招商引资推介会之后,又一个面向广大企业加强招商引资和“双转移”政策宣传、帮助其了解我省产业转移工业园的投资优势、投资环境和投资机会,推动企业和园区对接的重要平台。
细心的观察人士会发现,这也是继前两年我省设立75亿元省财政产业转移竞争性扶持资金大“PK”之后,又一次针对产业转移工业园的大动作。
如果说前几年全省产业转移工业园的工作更多地集中在“打基础”———完善基础设施配套建设、提高园区服务水平、加快园区开发进度、优化投资环境的话,那么这一轮招商引资工作的重点,则是针对产业园区的主体———让广大企业到省产业转移工业园投资兴业、共谋发展。
广东的“腾笼换鸟”创举至此正走到关键的一步:“笼子”已经建好,只等“鸟儿”入住,在这里发展壮大,闯出新的天地。
“笼子”已建好只等“鸟儿”来
产业转移为广东注入新活力
广东省当前大力推动的产业转移,正是顺应国内外经济发展大势,符合国际产业发展的规律,为站在新历史起点上的广东经济发展注入了新的活力和动力。
说起产业转移,广东人并不陌生。
32年前,全国第一家港资企业太平手袋厂的手袋拉链轻轻拉开,就此拉开了“广东制造”的大幕。
回顾历史不难发现,珠三角的发展正是得益于上世纪80、90年代台湾、香港的产业大转移。香港通过产业转移腾出发展空间,转型成为了世界级的现代服务业中心；台湾则通过将劳动密集型产业加工环节转移到珠三角等地区,从而发展成为世界级先进制造业基地。
事实上,广东省当前大力推动的产业转移,正是顺应国内外经济发展大势,符合国际产业发展的规律,为站在新历史起点上的广东经济发展注入了新的活力和动力。
历经30多年的改革发展,广东的综合实力和国际竞争力已经得到大大增强,经济总量先后超越亚洲“四小龙”中的新加坡、香港和台湾,积累了雄厚的物质基础,技术水平也得到了显著提高。然而,在长期快速发展的背后,广东传统的粗放型增长模式的弊端逐渐暴露出来,同时,区域发展不协调的问题日益加重。珠三角亟需进行产业结构的优化升级,而粤东西北等欠发达地区也要加快实现跨越式发展。
正在征求意见的国家“十二五”规划建议的主线,就是加快转变经济发展方式,并将经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,包括产业结构的调整和区域空间的优化,促进区域协调发展。省委、省政府所大力推动实施的具有广东特色的“双转移”战略,正是符合这样的战略方向。
产业转移园为在粤外企提供新空间
让产业转移工业园成为在粤外商投资企业延伸产业链条、扩大再生产和优化生产配置的重要选择,成为广东扩大招商引资、加快产业优化升级的重要载体和平台。
说到广东的产业转移,外资是绕不开的话题。
可以说,广东吸收外资的历程,就是广东外经贸发展历程的缩影,也是广东改革发展和现代化建设历程的缩影。改革开放以来,广东积极抢抓国际产业转移机遇,不失时机扩大吸收外资,在利用外资从无到有、从小到大、从低层次到高层次的发展历程中,也大大加快了广东的工业化、城镇化、市场化和国际化进程,广东的综合实力和国际竞争力得到了显著增强。
广东30多年改革开放的成就充分证明,引进外资是经济发展的重要手段,是欠发达地区加快发展的重要法宝,也是广东取得巨大发展成就的最关键因素之一。
广东省委书记汪洋在各地考察时多次强调,要围绕“双转移”大力招商引资。党政一把手要亲自抓招商引资,拓宽招商引资思路,引导全世界、全国、珠三角的资本与管理以及技术等与本土企业转移嫁接,确保“招得来、留得住、做得大”。
广东省副省长刘昆在广州举行的全省产业转移工业园招商引资推介会上也强调,政府推动与市场运作相结合,是我们推动“双转移”过程中始终坚持的重要原则。政府绝不强迫企业转移,主要是通过出台优惠政策措施,帮助降低东西北地区企业的转移成本和生产经营成本,同时,进一步落实支持外商投资企业发展的政策措施,努力为广大外资企业发展创造良好环境,让产业转移工业园成为在粤外商投资企业延伸产业链条、扩大再生产和优化生产配置的重要选择,成为广东扩大招商引资、加快产业优化升级的重要载体和平台。
当年,第一批到珠三角投资创业的企业家,已经从广东的高速发展中获得了巨大的收益。如今,广东的产业转移战略,再次为有志在广东发展的企业家和投资机构提供了千载难逢的机遇。历史将会证明,在这决定未来30年广东再次腾飞的关键节点上,“勇于吃螃蟹”的企业,将再次从这轮新的腾飞中获益。
高端访谈
省外经贸厅厅长梁耀文接受南方日报专访
从单纯项目招商向产业招商转变
经过几年的发展,全省34个省产业转移工业园的投资环境、配套建设日趋完善,交通、能源、劳动力等条件不断优化,已经显现出强大的带动力和良好发展势头。而广东作为全国外贸第一大省,应如何发挥外向型经济发达、对外开放程度高的优势,进一步加大招商引资工作力度,令产业转移工业园成为在粤外商投资企业延伸产业链条、扩大再生产和优化生产配置的重要载体,同时促进广东区域协调发展,推动产业优化升级?
日前,省外经贸厅厅长梁耀文就此接受了南方日报的专访。
产业转移园为外企转型升级提供广阔空间
南方日报:对于外贸大省广东来说,提高利用外资的质量和水平,是转变经济发展方式中不可或缺的重要一环。请问您如何理解产业转移工业园在此过程中所起到的作用?
梁耀文:广东改革开放30多年来所取得的辉煌成就,主要是靠低成本比较优势的出口导向型模式发展起来的。但这种以依赖资源、能源、环境为主要要素,以低廉劳动力价格、加工制造出口的外向型经济增长模式,在后危机时代已经难以维系,广东外经贸面临着急需转型的严峻挑战。
对此,广东省委、省政府高瞻远瞩,提出实施产业和劳动力“双转移”战略,推动区域产业和劳动力梯度转移。目前,省产业转移工业园正发挥越来越大的承接外资载体作用和产业集聚效应,有力地促进了全省利用外资质量和水平的提高。省产业转移工业园作为我省吸收内资外资的创新载体,目前数量已达34个,范围覆盖15个欠发达地级市,其中有13个园区获得省产业转移竞争性扶持资金,规划起点高、建设质量优、服务效能好、发展后劲足,是招商引资、吸收外资的又一新亮点,为现有外资企业转移和转型升级提供了更为广阔的空间。通过“双转移”,珠三角劳动密集型、低附加值的产业加快向外转移,腾出了发展空间,而东西两翼和粤北山区则加快了工业化进程,实现了大发展大提高。
按照省委、省政府的统一部署,广东还将继续完善促进产业转移的优惠政策,充分运用财政、税收、级差地价、要素成本等经济杠杆引导和激励企业转移,为企业“双转移”提供发展高地、成本洼地和政策湿地。
组织港澳投资者实地考察产业转移园
南方日报:那么省外经贸厅作为全省吸收和利用外资的主管部门,应当如何抓好产业转移园区的招商引资工作?
梁耀文:首先,我们要强化思想认识,结合职能找准工作的切入点。在经济转型升级的关键时期,省委、省政府提出“双转移”的决策部署,是推动我省新一轮大开放、大发展的有力举措。外经贸部门作为政府职能部门之一,在加强招商引资、推动产业对接、优化通关环境、推动外经贸区域协调发展方面肩负着重要职责。
其次,健全工作机制,加强转移园区招商专题调研。省外经贸厅专门成立了推进产业转移园招商引资工作领导小组,由我任组长。领导小组多次召开专题会议,深刻领会省领导的重要批示精神,积极配合省有关部门,采取有力措施,扎实推进产业转移园区招商引资工作。同时,厅领导亲自带队赴江苏、上海等地开展利用外资专题调研,重点学习他们促进产业转移园区招商等方面的成功经验和做法,为下一步做好我省产业转移园区招商引资工作奠定了更加坚实的基础。
今年我厅在推进产业转移工业园招商引资工作方面推出了一系列新的服务举措,包括:一是组织港澳客商赴山区和东西两翼考察。利用粤港、粤澳合作机制,组织500多名港澳投资者赴清远、韶关、梅州、湛江、茂名等地实地考察产业转移园,促进双向交流与合作。二是举办全省产业转移工业园招商引资推介活动。在刘昆副省长的亲自倡导和推动下,我厅与省经信委、财政厅联合举办全省产业转移工业园招商引资推介会,加强招商引资和“双转移”政策宣传,帮助广大企业了解我省产业转移工业园的投资优势、投资环境和投资机会,推动企业和园区对接。9月20日已在广州举办了一场,11月份在东莞、江门各举办一场。三是大力推动产业转移园区的软硬环境建设。积极协调省市有关部门推进我省产业转移园区的口岸(包括联检场)建设,为落户的企业通关提供便利条件。四是建立重点外资企业联系机制。完善外商投诉工作体系,加强政策宣传,积极帮助转移企业解决有关困难和问题。
创新招商引资思路开展产业链招商
南方日报:下一步,省产业转移工业园招商引资的主抓方向是什么?
梁耀文:我认为要创新招商引资思路,从单纯项目招商向产业招商和产业链招商转变,从追求项目数量向注重项目质量转变,从片面强调园区开发进度向明确园区产业定位、着眼长远发展目标转变。
在去年省政府下发的《关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见》(粤府〔2009〕54号)明确要求“重点开展产业链招商”。根据园区产业发展规划,按照“突出主导产业、完善产业配套、形成产业特色、实现产业集聚”目标,承接产业转移和进行招商选资,加快培育和发展一批成长性好、带动力强的区域优势产业群。同时,要“着力引进大企业大项目”。东西两翼和粤北山区既要积极主动承接珠三角产业转移,又要重视做好引进大企业、大项目的工作,特别是着力引进中央大企业、国内有实力的民营企业和港澳台企业,以及引进符合园区主导产业发展要求或与之相关联的附加值高、技术溢出效应强、产业带动大的项目,逐步提升园区发展层次和辐射带动能力。
当前我省正处于转变经济发展方式、构建现代产业体系的关键时期,省产业转移工业园也进入建设发展良性阶段,对于企业而言,抢抓机遇,选择适合的园区入园发展正当其时。我相信,在省委、省政府的正确引导下,在广大外商投资企业和社会各界朋友的大力支持下,越来越多的企业会选择到我省产业转移工业园区投资兴业,扩大发展；我省的外经贸事业,也会随着更多企业的更好发展而创造新的辉煌。
链接
广东省产业转移工业园
优惠政策一览
为引导省产业转移工业园与珠三角地区的产业对接,推动园区产业集聚发展,培育专业性产业转移工业园,2010年-2013年,省财政安排8亿元,设立省专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金,对主导产业属于珠三角地区并已具有明确转移倾向的8个行业的省产业转移工业园进行扶持。其中,扶持地级以上市政府合作共建的重点产业园区2个,其他省产业转移工业园区6个,每个中标园区可获得1亿元专项资金扶持。
为鼓励珠三角地区推动企业向省产业转移工业园转移,省财政安排3亿元,设立省珠三角地区政府产业跨市转出奖励资金。对2010年-2012年度产业转移目标责任考核评价中名列前两位的珠三角地级以上市政府,给予5000万元的一次性奖励。
为鼓励珠三角地区企业向省产业转移工业园转移,推动珠三角地区产业转型升级,省财政安排9亿元,设立省珠三角地区企业产能转移奖励资金。对在珠三角地区工商行政部门办理注册登记,并于2010年-2013年转移到省产业转移工业园的生产性企业给予奖励,对企业整体或生产线转移的,根据企业办理工商注销登记或生产线拆除时对应的上一年度产值(产能),按30元/万元年产值(产能)的标准给予一次性奖励。对产能扩张转移(原企业或生产线不转移)的,取企业在省产业转移工业园所在地2010年-2013年实现产值(产能)的平均数,按30元/万元年产值(产能)的标准给予一次性奖励。
除国家规定统一征收的税费外,推行“零收费区”的做法,不再对入园企业征收任何地方性收费。
电价比珠三角地区低0.1元左右,未来还要对园区进行直供电试点,探索进一步降低入园企业电价的新举措。在用电指标分配上对省示范性产业转移工业园的网供电计划指标单独安排并给予适当倾斜。
加快进入产业转移工业园道路建设和电网改造,目前,园区标准干线公路通达,大部分园区5公里范围内有高速公路出入口；电力部门已经投入20多亿元资金,优先用于安排通往产业转移工业园的电网建设与改造项目。
对规模大、成效好的产业转移工业园,省给予一定用地指标奖励,对于投资10亿元以上的重大项目用地计划由省专项安排。
保障园区企业劳动力供应,通过教育扶贫或委托培养、培训等方式,由省属和珠江三角洲地区有关技工学校,高、中等职业技术院校为山区及东西两翼培养企业需要的专业型技能人才。
企业整体或部分生产环节从珠江三角洲转移到园区,符合有关税收政策规定的,可享受技术改造国产设备投资抵免企业所得税的优惠政策。
省有关部门负责安排的节能、挖潜改造资金、技术创新专项资金、中小企业发展专项资金,以及工程技术研究开发中心专项资金等向进入转移园的项目和企业倾斜,对在转移过程中实现技术升级的项目优先安排贷款贴息。
支持符合条件的产业转移工业园设立出口加工区和保税物流中心,提高物流通关与监管效率。
对符合《广东省优先发展产业目录》且用地集约的外商投资工业项目,在确定土地出让底价时允许按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。
对珠江三角洲地区外商投资企业向粤东西北地区转移,给予政策扶持,提供便利服务。鼓励外商投资企业落户省产业转移工业园,在同等条件下,优先给予安排挖潜改造等专项资金。
支持外商投资企业向园区集聚发展。借助产业配套效应,全方位引导关联外资企业、配套项目向龙头企业所在开发区、工业园区聚集,加快形成规模效益和竞争优势。积极推动外商投资企业集聚的工业园区向高新技术园区、技术先进型企业园区等特色载体升级。支持符合条件的外商投资企业在海关特殊监管区域开展保税加工、保税物流和保税服务业务。
