10月9日，《关于进一步推动广东生物医药产业高质量发展的行动方案》（下称《方案》）新闻发布会和吹风会在广州举行。为实现2027年生物医药与健康产业集群规模超万亿元的目标，《方案》聚焦解决卡点、堵点、难点，围绕创新机制、提升产品、集聚产业、营造环境等，提出38项重点任务和举措。
这也是今年继中山、广州、珠海多市出台地方生物医药产业扶持政策后，广东生物医药产业集群迎来的又一政策利好。这座已经站在电子信息、绿色石化、智能家电等八大万亿级产业集群“肩膀”上的经济大省，正将下一轮起步重心压向2023年营收规模达到6638亿元的生物医药与健康产业集群。
新万亿集群怎么建？
从《行动方案》等系列政策看，广东提出要加大创新药械全链条支持，在化学药、中药、生物药、医疗器械和装备等细分领域培育发展一批单项冠军和“专精特新”企业，并在基因技术、细胞治疗、AI+生物制药、合成生物学、脑科学与类脑研究等新赛道培育形成一批具有竞争优势的重点企业。
“下一步，我们将以重大项目、重点药械产品、重点企业引进、培育、孵化为牵引，争取到2027年，培育发展千百亿级企业不低于15家。力争到2027年，我省生物医药与健康产业集群规模超万亿元。”《行动方案》发布会现场，广东省工业和信息化厅厅长涂高坤表示。
密集落子背后，广东正持续向生物医药产业创新高地发起冲击。
手握八大万亿级产业集群，广东为何如此重视生物医药产业？
“截至2023年底，广东药品生产许可证、中药生产企业、医疗器械生产企业均排名全国第一，化学药生产企业排名全国第二，并形成营收超千亿元生物医药企业1家，超百亿元企业11家，以及单项冠军企业9家，国家专精特新‘小巨人’企业39家。”涂高坤表示，经过多年发展，广东生物医药产业已建立起一定的基础和优势。
在广东产业集群梯度中游的10个千亿级产业集群中，2023年营业收入达到6638亿元的生物医药与健康产业集群，无疑是“潜力股”。
“潜力股”如何更快越过万亿级门槛？“创新药械”在《行动方案》全文中出现了19次，或为关键。
“生物医药产业具有显著的社会效益，也具有重大的经济效益。”回答南方财经全媒体记者提问时，广东省科技厅副厅长梁勤儒直言，当前全球对疾病防治和健康生活的需求不断提升，人类也面临着新的未知重大突发传染病等全球性挑战，生物医药产业研发创新成为各国关注的焦点。
但新药研发往往也面临投资大、周期长、风险大等难题。为此，今年7月国务院常务会议已审议通过《全链条支持创新药发展实施方案》，此次广东也针对创新药械的创新研发、平台建设、临床试验、审评审批、产业化、入院使用等全链条多个环节推出针对性支持举措。
其中，深圳微芯生物科技股份有限公司企业代表告诉南方财经全媒体记者，《行动方案》提及促进公立医院开展创新药械临床试验，将公立医院建设的临床试验机构支持创新药械开展临床试验情况纳入公立医院绩效考核，并支持省内公立医疗机构与企业合作开展已上市创新药真实世界研究等举措，能充分发挥广东医疗资源的优势，加快企业创新成果协同转化。
“同时，《行动方案》要求广东省内公立医疗机构每季度至少召开一次药事管理委员会、医疗器械管理委员会的工作会议，以及创新药企业开辟挂网快速通道等举措，对于疏通创新药入院慢、入院难等堵点具有重大意义。我们期待并全力支持这一方案的顺利推进，让广东地区的原创新药成果更快、更广泛地造福患者，共同推动医药创新事业的发展。”该代表说。
梁勤儒向南方财经全媒体记者表示，下一步，广东将持续加大创新研发投入，组织实施生物医药研发“旗舰项目”和临床研究项目，支持企业、高校院所和研究型医院开展深度合作，加快攻克制约产业发展的关键核心技术，同时加大力度推动AI赋能，力争在靶点发现、药物筛选、仿真模拟等领域实现新进展新突破。
在优化政策布局、加大力度支持本地创新药械企业发展的同时，广东生物医药产业集群发展还需直面另一个瓶颈：龙头企业的缺位。
从企业区域分布上看，与长三角等地区相比，目前落户广东的生物医药领域龙头骨干企业、大型跨国企业仍相对较少。
在《行动方案》发布会现场，涂高坤也直言，广东推动生物医药产业进一步高质量发展，还面临产业整体规模偏小、龙头骨干企业数量偏少、产业链各环节政策和服务需进一步优化创新等问题。
在迫切的发展需求牵引下，密集的招商活动开始在广东全省落地。广东省商务厅公布数据显示，2023年—2024年6月，广东全省累计举办生物医药与健康产业专题招商760余场，签约项目833个，总投资3897亿元，共吸引24家生物医药跨国公司总部和外资研发中心落户。
园区是产业发展的载体。广东将促进广州国际生物岛、广州科学城生物产业基地、中新（广州）知识城生命健康产业基地、南沙“一城三谷六园”、深圳坪山国家生物产业基地、深圳南山生物医药产业园、珠海金湾生物医药产业园等生物医药产业集聚区做大做强做优做精，形成10个以上特色鲜明、规模效益显著、辐射带动效应明显的生物医药产业园区。
为提升广东生物医药产业发展吸引力，广东还将引进一批生物医药产业发展急需短缺的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，培育一批在国内具有较强影响力的生物医药领域高峰优势学科。
“加强与港澳紧密合作并充分发挥大湾区政策综合优势，积极推动环境引才聚才、平台引才聚才、项目引才聚才、人才工程引才聚才，在药物发现、临床研究、管理运营等领域集聚一批高层次人才。”梁勤儒表示，目前广东生物医药研发人员超过5.8万人，形成了一支规模更为宏大、结构更为合理、素质更为优良的人才队伍。
此前多位跨国药械企业负责人接受南方财经全媒体记者采访时，还透露了对“港澳药械通”政策的极大关注。
作为国际先进创新药械进入内地临床使用的一条快速通道，截至目前，广东已公布“港澳药械通”指定医疗机构45家，实现大湾区内地9个地市全覆盖，累计引进港澳已上市药械品种79种（药品39种，器械40种）。
中国外商投资企业协会药品研制和开发工作委员会（RDPAC）执行顾问康韦认为，粤港澳大湾区生物医药产业的最优发展机遇在于借助“港澳药械通”政策，利用大湾区丰富的医疗数据资源，吸引全球领先的医药和医疗器械企业在此投资，开展真实世界研究，这也将有助于提升区域内的医药研发能力，进一步增强粤港澳大湾区生物医药产业的国际竞争力。
回应企业关注，此次《行动方案》也将“港澳药械通”政策列入其中，提出将加快扩大指定医疗机构和产品范围，并探索逐步扩展适用区域范围。
“我们鼓励全球跨国药械企业利用粤港澳大湾区优质医疗资源，通过‘港澳药械通’政策，在指定医疗机构按照国家技术指导原则规范开展急需港澳药械真实世界研究，支持使用效果良好的急需港澳药械在内地申请注册上市。”广东省药品监督管理局党组成员、副局长王玲表示。
政策、载体、人才……随着多类生产要素密集涌入，广东正向生物医药产业创新高地发起强有力的冲击。（记者郑玮）
