4月24日珠海召开全市产业发展大会，部署实施六大攻坚行动，打好产业发展攻坚战。会后的新闻发布会，通报了该市即将实施的“1+5+3”产业发展系列政策。据了解，“1+5+3”产业发展系列政策（包括1个实施方案、5个十条试行措施、3个考评方案），紧紧围绕珠海“十四五”规划确定的目标，系统梳理了全市产业定位、发展目标、主攻方向和实施路径。
发布会上，珠海市工业和信息化局局长李丛山介绍了《关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案》详细情况，市科技创新局局长王雷、市自然资源局局长蒋道平、市招商署主任刘高路、市委组织部分管负责同志李腾东、市政府副秘书长李笑东先后就相关政策措施回答记者提问。市委宣传部常务副部长闵云童主持发布会。
六大行动助力全市工业总产值突破万亿元
其中，《关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案》明确，“十四五”时期，珠海将聚焦做大新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康四大主导产业，做强智能家电、装备制造、精细化工三大优势产业，加快构建现代产业发展格局。到2025年，全市工业总产值突破1万亿元，工业增加值占地区生产总值比重不低于40%，工业固定资产投资占全社会固定资产投资比重不低于30%；全市新增15家以上百亿级制造业企业，上市企业超过50家，高新技术企业总数突破4000家。
产业布局上，珠海将着重打造东西部两大“引擎”，实施“双轮驱动”战略。其中，东部片区以高新区后环为先导区打造未来科技城,对标深圳高新区,集聚高密度创新要素、打造高水平公共创新平台、建设高品位产城融合典范，以新技术、新产业打造新引擎、新高地。西部片区以广东省大型产业集聚区富山工业园二围片区为起步区,重点对标苏州工业园,加快整备可连片开发产业用地，以大空间、大投入牵引大项目、大产业。全市各个产业园区聚焦各自主导产业，“一园一策”打造低碳化、智慧化、集约化、特色化园区，形成多点支撑的发展格局。
据介绍，《方案》共提出了“产业立柱”“招商引资”“园区提升”“强核赋能”“要素保障”“服务流程再造”六大行动，细分17项具体措施，所提的一系列机制改革和政策创新措施，力度前所未有，不少政策举措为珠海首次实施。
在招商引资方面，首创提出建立“企业管家”服务体系，首次明确本地增资扩产项目与市外引进项目享有同等待遇；在推动项目落地方面，全面推行“拿地即开工”和“双容双承诺”的标准化落地制度，并进一步深化并联审批，逐步实现“一站式”代办服务；在涉企服务方面，设立“企业不能办”兜底窗口，以柔性监管方式避免简单“以罚代管”，进一步完善“政企通”“政策雷达”等信息化工具，试点建立“阳光代办”机制。
李丛山表示，为确保“产业第一”政策落地，我市按照1年100亿、5年不少于500亿的标准，实施园区配套倍翻计划，解决当前园区配套滞后的问题；5年内统筹新增和盘活工业用地约50平方公里，首年熟地整备不少于7000亩，保障重点项目用地需求；未来5年内多渠道统筹投入产业发展基金不少于300亿元，“四位一体”普惠金融风险准备金逐步提升至10亿元，撬动社会资本投入和支持我市产业发展。
分类施策不断强化科技创新对产业支撑作用
《创新驱动促进产业发展十条措施》有何亮点？在回答记者提问时，珠海市科技创新局局长王雷表示，“创新十条”最大的亮点是“创新与产业紧密结合”，根据产业发展最为突出的薄弱环节有的放矢，提出切实可行的政策举措。
“创新十条”从创新主体、创新链条、创新要素、创新生态4个方面，围绕创新企业、孵化载体、创新平台、科技攻关、研发投入、成果转化、知识产权、科技金融、交流合作、创新生态等创新全链条出台了十条干货措施，根据不同对象、不同阶段、不同需要提出最具针对性的扶持政策，为产业发展提供全方位科技支撑。
首先是补齐短板。围绕产业链发展需求，补齐创新链条上的“空白”，出台多项新举措。在“硬件”上，支持未来科技城、科技型中小企业、科技服务机构、异地创新中心等建设；在“软件”上，对技术交易收入、创新券、企业研发经费投入等给予相应补助。
其次是提质增效。突出“产业第一”导向，调整孵化载体资助条件和创新平台考核评价标准，根据促进产业发展情况给予补助，引导为产业发展作更大贡献。支持园区建设共性创新平台，引导创新主体与产业发展紧密结合。
第三是引导转型。对现有扶持方式重构升级，发挥龙头企业牵引作用建设产业链型孵化器，引导天使基金“投早投小投新”，推动国有政策性创投基金改革，创新揭榜攻关等科研项目组织形式，形成更符合创新发展规律的新模式。
第四是流程再造。以提高工作效能及服务效率、提升各类创新主体认同度及获得感为目标，在科研项目管理上实施全流程“一网通办”；在项目资金管理程序上应减尽减，对研发补助、认定奖励等免申即享；建立健全科研诚信、监督检查、容错纠错等机制，打造良好创新创业生态。
王雷介绍说，“十三五”期间，珠海高企存量从2015年的397家跃升为2020年的2101家，近五年年均增长率超39%，取得了显著成效。下一步，将继续加大对高企的培育支持力度，持续设立创新企业百强榜单，通过构建“科技型中小企业-高成长创新型（独角兽）企业-高新技术企业-技术先进型服务企业”链条联动培育机制，培育壮大科技型企业队伍，强化企业创新主体地位，持续推动高新技术企业提质增效。
创新举措进一步优化自然资源要素配置
现场媒体十分关注《创新自然资源要素配置加快产业发展十条措施》在服务保障“产业第一”方面有哪些创新举措，以及珠海将首次通过特区立法严格管控工业控制红线的相关情况。
珠海市自然资源局局长蒋道平在回答记者提问时表示，服务保障“产业第一”首先体现在产业审批流程上，自然资源部门创新推行并联审批和容缺审批，在全市范围内推广“拿地即开工”“标准地出让”“带方案出让”等模式。同时，提前介入各区产业招商，提前分析、提前解决评估产业项目落地可能涉及的规划、规模、指标、权属、用地、用林、用海等各类自然资源领域问题。在涉及产业用地控规调整方面，创新做法最快一天可完成审批，提高了审批效率，加快了项目落地进程。
在供地环节，精准对接企业需求，如长期租赁、先租后让、租让结合以及弹性年限等，有效减轻企业负担，为项目快速落地提供了支撑。针对园区产业招商载体不足、落地慢、企业自建工业厂房成本高的问题，将鼓励各区通过政府补贴方式由各区及国有企业集中建设一批高标准厂房或定制厂房，以低于市场价租赁给企业直接投入生产。另外，针对一些，短期内需要留白的产业空间和空闲土地，创新提出了1.5级土地开发模式。
蒋道平表示，通过特区立法来严格管控工业控制红线，是为了稳定工业发展预期，打击炒卖和囤积工业用地，严控“工改居”“工改商”，加大“工改工”支持力度。
在工业控制线具体划定方面，创新提出将规划和权属结合的做法，精准落实到具体地块，将历年以来除村集体留用地以外所有已供工业用地，以及今后新增的工业用地，全部划入工业控制红线。工业控制红线内的用地如需调出，调整为经营性功能，必须由政府进行收储，方可调出后重新出让，不再允许原业主自行改变功能。鼓励划入红线的工业用地通过“工改工”方式拓展产业空间，切实保障市委市政府“产业立市”总目标的实现。
完善招商项目全生命周期闭环服务管理机制
珠海市招商署主任刘高路就《提高招商引资工作效率十条措施》的具体措施回答了记者提问。他表示，“招商十条”主要分为加强招商统筹力度、优化闭环管理流程、扩宽信息来源渠道、强化重点保障措施四个部分十条措施，紧紧扭住项目引进落地闭环管理服务机制这个牛鼻子，完善招引、落地、投产、达产全流程，着力招引一批带动能力强、造血功能好、经济效益佳的产业项目，多维度全方面打好提高招商效率的组合拳。
针对项目决策程序不清晰、管理服务不到位、投产建设时间长等问题，“招商十条”通过流程再造，着力优化招商项目“招引、决策、落地、投产、达产”全流程闭环服务管理机制。具体来说，就是区能洽谈、决策、解决的事项由各区负责，参照市级制度执行。项目签约前，区级层面决策、解决不了的，请市领导提级管理，分级决策。项目签约后，5亿元及以上项目由市四套班子挂点联系和督导，其他项目由各区负责督促落实，市级八个服务专班予以大力支持。
同时，珠海将继续发挥“以投促引”关键一招，探讨与格力、华发、大横琴三大国企及珠海基金，构建协同招商合作伙伴关系。发挥国企在投融资渠道多、项目信息来源广泛的优势，推广“一区一市属国企”合作模式，共同组建实体产业发展公司，开展园区建设、以投促产、企业服务等合作。密切与券商、创投、基金等机构联系，扩展委托招商的广度和深度。
为抢抓重点经济城市产业溢出和产业转移、央企限时迁出北京等重要机遇，珠海将在北京、上海、深圳、成都等地组建驻外招商部门，全面铺开对京津冀、长三角、粤港澳大湾区和西南地区等地多点开花招商。同时，进一步拓宽市区招商资源共享渠道，赋能各区（功能区）驻外招商小组，提高外出招商力度和频率，营造干部队伍“不是在招商就是在招商路上”的生动局面。
刘高路介绍说，市招商署接下来将产业大会当做动员大会、誓师大会，打好招商引资三场战役。一是市区联动深度捆绑，打好全市一盘棋主动战。二是增量存量同向发力，打好年度目标攻坚战。三是踔厉奋发笃行不怠，打好招商引资三年总体战。
加快解决用人主体和人才发展面临的痛点难点
现场记者提问，《加快产业创新人才集聚十条措施》在服务“产业第一”方面有哪些特点？在人才服务保障方面有什么亮点？
珠海市委组织部分管负责同志李腾东介绍说，“人才十条”在工作思路上，从以人才为主视角，转向以产业为主视角。例如，在支持范围方面，政策聚焦珠海重点发展产业和科技创新领域给予支持。在资源投入方面，政策鲜明提出市级人才工程中，重点领域用人主体人才（团队）名额占比不低于90%，这意味着90%以上的人才资金、人才项目将向珠海重点发展产业倾斜。在人才队伍建设方面，紧紧围绕“产业链”布局“人才链”，精准支持产业领军人才、创新创业团队、技能人才、青年人才4支产业急需的重点人才队伍。
在工作导向上，从行政思维、政府主导模式，转向市场思维，企业主导模式。“人才十条”顺应产业发展需要，尊重市场经济规律，坚持以市场化思维、用人主体主导的模式推进人才工作。例如，在人才引进方面，由以往党委政府作为主要引才主体，转变为全面支持用人单位发挥引才主体作用，引才的主体责任、主要方向由用人单位承担，政府通过人才政策、人才项目支持用人主体引才，明确了“有效市场、有为政府”的角色定位和职能分工。在人才评价方面，由以往主要由政府统一评价，转变为支持企业自主评价人才为主，支持企业充分享有人才选用自主权，人才是否是珠海产业发展急需的人才，由市场价值说了算，由用人主体说了算。
在支持手段上，从资金补助为主，转向机制改革和强化服务保障为主。例如，在体制机制改革方面，支持用人主体自主开展人才评定，自主评价技能人才技能等级，支持创新创业团队带头人享有经费决定使用权，减少考核，确保人才心无旁骛创新创业，为人才发展营造良好生态。在人才服务保障方面，对人才金融支持、安居保障、子女教育保障、医疗保障和服务效能等人才最为关心的服务事项，逐一提出了细化措施，确保每条政策都实用、管用、好用，尽最大能力解决人才发展后顾之忧。
李腾东表示，“人才十条”把人才服务作为吸引人才、留住人才的重要抓手，以更加精准、更有温度的服务，营造人才友好的发展环境。一是推动人才服务更加便捷高效，进一步优化申报办法、简化资金审批流程，探索实现人才奖补“免申即享”“即申即享”“落地即享”，确保给人才的财政资助不仅要发得出，还要发得快、发得好，提升人才的体验感和满意度。二是推动人才服务更加优质周到，围绕人才安居、人才子女教育、人才医疗和养老托育等方面提出细化措施。三是推动人才服务更加深入人心，组建一支市场化、专业化的人才服务专员队伍，面向重点人才对象建立专人专员服务保障体系，同时创建国际人才一站式服务窗口，“一站式”集成教育、医疗、住建、出入境、税务等服务资源，让人才少跑动、好办事、干成事。
以工作流程再造推动产业发展提效能增活力
珠海市政府副秘书长李笑东在回答记者提问时，介绍了《市政府推动工作流程再造提速提效十条措施》的创新举措。他表示，流程再造中最大的机制创新就是充分运用了工作专班机制，突出了统筹兼顾、协调联动、灵活高效等方面的优势。
针对产业配套项目的谋划储备和资金保障，建立了项目谋划储备和专项债券工作专班机制，构建“实施一批、储备一批、论证一批”的项目滚动发展良性循环机制，不断完善产业发展各项配套设施。针对产业项目的落地工作，将组建土地、融资、能耗、环评、人力资源、政策兑现、一站式审批及兜底服务等工作专班，出台重大项目落地标准化步骤，落实项目首接首谈单位一跟到底、审批服务部门上门服务，推动项目加快落地投产、达产见效。
在便民利企方面也有诸多流程创新。在行政审批方面，通过建立容缺办理、并联审批的机制，通过明确受理条件、申请材料和承诺书模版等方式，可以实现80%的行政许可事项适用容缺办理，同时，不断推动涉工程建设项目政务服务事项多部门并联审批，减少互为前置条件，不断提升审批效率。在政务服务方面，通过建设“一站式服务平台”，实现涉企政策一站式精准推送、政企双向即时互动沟通、惠企政策免申即享，企业办事线上“一网通办”，不断提升服务效率。在市、区政务服务大厅及各专业服务分厅设立“不能办”兜底窗口，集中受理企业遇到的“没人办”“不能办”事项；试点建立“阳光代办”机制，为企业政策申报分类提供个性化辅导、代办服务，不断优化服务体验。在财政补贴方面，将抓紧完善珠海财政惠企利民服务平台，建立部门间数据共享机制，实现各级补贴政策“一张清单公布”“一网快速通办”，对符合非竞争性财政补贴政策条件的，探索建立即申即享、免申即享等快速兑现方式。
市政府办公室将以“快节奏、高效率、实战化”助力“产业第一”，做到涉及重点项目、重大事项紧抓快办、确保第一时间办理、第一时间协调、第一时间反馈、第一时间督查、第一时间完成。
