六个开发区改革创新典型案例：如何深入推进项目建设？
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产经动态 点击量：2,022 发布时间：2022-07-29
近年来，山西省委、省政府坚定“将转型综改进行到底”的信心和决心，从推进高质量转型发展的战略出发，把开发区改革创新发展作为重大战略举措，大刀阔斧推动开发区二次创新发展。经过多年的不懈努力，逐步搭建起了开发区改革创新发展的“四梁八柱”，开发区已经逐渐成为全省转型发展的排头兵，经济高质量发展的主阵地。
为全面总结全省开发区改革创新先进典型经验，省开发区建设工作领导小组办公室在广泛调研、深入研究的基础上，整理形成《全省开发区改革创新典型案例》（以下简称《案例》）。《案例》共36条，涉及全省30个各级各类开发区，涵盖了项目建设、招商引资、产业转型、创优营商环境、体制机制改革、党建引领等开发区重点工作，将为各开发区进一步创新工作思路，改进工作方法，推动高质量发展提供有力借鉴。
今天，我们选取了深入推进项目建设的六个案例，供大家参考学习。
案例一、山西转型综合改革示范区：“六点五段”全周期高效率推进项目建设一、案例背景2022年,综改示范区认真贯彻落实“项目是第一支撑”的战略部署，以服务企业、促进项目建设为落脚点，以协调解决问题为着力点，以督查督办、绩效评价为切入点，围绕“招商引资、项目落地、产业发展”，高效推进项目建设，以高质量项目引领支撑全方位高质量发展。二、主要做法一是建立项目推进计划图表，实施项目“六点五段”（洽谈、签约、落地、开工、建设、投产）压茬推进。对示范区落地的产业项目落实全生命周期服务，重点项目建立了推进计划，为项目量身制定了动态推进计划和统一告知清单，有效缩短了从洽谈、签约到项目落地、建设的各项工作时限，提高了项目的落地效率和推进速度。二是建立领导干部包联项目推进专班工作机制，以“包联领导＋项目专班＋业务专组＋调度跟进”模式，确保项目建设的高效推进。为进一步加强项目落地执行力体系建设，高质量推进全区重点工程项目建设，制定了《山西转型综合改革示范区管理委员会关于建立领导干部包联项目推进专班工作机制的通知》，建立了150个重点项目的包联领导清单，将重点项目逐一确定包联领导，建立工作专班，确保项目入企服务全覆盖，确保重点推进情况第一时间掌握，确保重点推进问题第一时间调度、第一时间督办，确保重点项目的高效推进。三是立足项目全生命周期服务，针对项目难点和堵点，及时协调解决，同时实行项目“预警考核+现场督办+进度通报”，取得良好效果。为协调解决项目推进过程中出现的难点、堵点、痛点，示范区以认真落实调度例会制度、重大事项调度制度、项目现场办公制度、经济运行会议分析制度等为抓手，明确问题解决的措施办法、时间节点、责任部门，并将问题纳入督办和考核体系，有效解决了项目推进过程中遇到的难点和痛点。三、实践成效2021年协调推进涉及182个重点项目和企业的规划类、土地类、审批类等难点、堵点、痛点问题共565个，办结问题415个，办结率73.45%，122个企业问题清零，极大地提高了项目推进效率和企业满意度。
案例二、太原中北高新技术产业开发区：以“三全”举措助推项目加速领跑一、案例背景中北高新区地处太忻经济区太原片区腹地核心区域，是目前规划范围内唯一市管省级工业类开发区。为在太忻经济一体化发展大潮中抢抓发展机遇、实现赶超跨越，中北高新区坚持把项目作为引领高质量发展的硬支撑、强引擎，从一个个项目建设过程中积累经验、总结提高，探索建立“三全”举措，进一步推动项目建设提速增效。二、主要做法一是前期手续实行“全承诺”。以打造“三无”“三可”营商环境为目标，在全面落实“标准地+承诺制+全代办”改革任务的同时，结合开发区项目落地实际，制定并联审批、联合验收等工作制度，采取“以函代证”“桩基先行”“容缺受理”“告知承诺制”等有效举措，创新提出工业项目“全承诺、零审批”，企业仅需提供承诺书即可取得施工许可，实现“承诺即开工”，为项目早日建成投产按下“加速键”。二是项目建设实施“全代建”。进一步推广拓展“长城经验”，不断创新项目推进举措，总结提出“平台代建、市场融资、约期租赁、定期回购、政策奖补”模式，大大缩短项目建设周期。同时，建立日调度机制，管委会领导常态化深入现场掌握项目进展，积极协调解决代建方与项目方在建设要素供给配套、土建设备同步施工、回购协议谈判确定等方面存在的各类难题，确保双方同心同向、共建共赢。三是精细服务推行“全包联”。把包联制度贯穿到招商引资、项目建设、生产经营全过程，涉及链条招商、经济指标、融资服务、安全生产、疫情防控等各领域，真正实现“保姆式、全周期”服务。导入太原晋阳私募股权投资基金，为企业提供必要的金融支持。多渠道发布企业用工需求，解决企业投产初期用工紧张难题。协助企业申报战新电价、申请扶持资金，助力企业行稳致远。同时，引导企业推荐引入上下游、左右向配套项目落地，形成“落地一个、引来一批”的产业链集聚效应。三、实践成效“三全”举措在源瀚蓝宝石晶体生长及加工一期项目中得到充分应用，项目从进场施工到建成投产不到3个月，再次刷新“高新”速度；投产不到半年实现产值1.15亿元，成为新的经济增长点；其下游彩色宝石长晶加工项目已部分投产，还有3个协作项目也将于今年陆续落地，为打造蓝宝石产业基地聚势赋能。中北高新区“三全”举措已在全区产业项目中广泛推广应用，力争打造出更多项目建设的样板工程和旗舰标杆。
案例三、孝义经济开发区: 建立“4+4”工作机制 有力推动“三个一批”项目建设一、案例背景孝义经济开发区牢固树立“项目是第一支撑”鲜明导向，创新机制，攻坚克难，签约项目抓转化，开工项目抓强度，投产项目抓达效，着力解决“三个一批”项目建设各个环节存在的难题，坚定不移推动项目签约落地、开工建设、投产达效。二、主要做法孝义经济开发区创新实施“4+4”工作机制：一企业一专班重点推进。组建班子成员牵头负责、部门负责人综合协调、工作人员跟踪服务的四个链条专班，真正实现“一企业一领导一专班”，为项目提供全生命周期服务。一项目三包联跟进落实。实施全体副科级以上干部包联78户规上企业，构建了班子成员、包联单位、产业园区“三重包联”推进机制。一队伍全代办全程服务。全面推行“123”全代办服务工作制，开发区管委会班子成员为领办人，项目服务中心工作人员为代办员，提供全过程、全方位、全时段、“一对一”精准服务。一线工作法高效推进。重点围绕手续办理、要素保障、建设进度等过程性关键环节，一线包联指导、一线协调指挥、一线打通堵点、一线调度服务。四机制保障工作推进。建立了项目动态调整、工作例会、综合协调、绩效激励“四项机制”，持续推进转型项目建设。三、实践成效2021年，通过创新工作机制，有效解决问题瓶颈，持续推进转型项目建设，为全方位推动高质量发展提供了有力支撑。工业投资完成98.9亿元，同比增长20.3%，在56个县管省级开发区中列第2位，在69个工业类开发区中列第3位；新开工2亿元以上重大转型项目，在56个县管省级开发区中列第1位，在69个工业类开发区中列第7位。
案例四、祁县经济开发区：精准培育“小升规” 转型发展蓄动能一、案例背景祁县经济开发区自1999年成立以来，虽已经历20余年的发展，但经济体量不大、总量不强，截至2020年规模以上工业企业仅有19家，“四上”企业仅有28户。2021年，祁县经济开发区将培育壮大市场主体作为做大总量、做强产业的重要抓手，将“小升规”作为工业经济稳增长、调结构、促转型和增后劲的重要举措，积极鼓励和引导小微企业“小升规”。二、主要做法建立“一库一表一专班”的“小升规”工作机制，强力推动园区企业升规入统。“一库”即会同县中小企业服务中心共同建立开发区小升规重点培育企业库，定期召集企业库负责人开展座谈，解读“小升规”相关政策，宣传“小升规”扶持措施，消除企业家的思想顾虑，充分激发企业的上规积极性。“一表”即根据税务局提供的企业应税收入月报表，对培育库实施动态管理，月监测，季完善。“一专班”即建立“处级+科级‘二对一’无忧服务专班”，对企业主要经济指标强化跟踪和分析，及时了解掌握企业生产经营中出现的“痛点”和“堵点”问题，精准开出“药方”，确保企业稳步发展。山西波尔莱特农牧有限公司主营猪饲料生产，该项目2020年12月投产后，开发区下足功夫培育企业升规。针对项目投产初期存在的电压不稳和燃气供应不足，导致产能无法释放的问题，无忧服务专班主动对接供电公司和燃气公司，用最短时间解决了上述问题，企业产能得到了释放。2021年5月产值达到2000万元，6月即实现入规。公司全年实现销售收入8157万元，是区内当年度第一家“小升规”企业。三、实践成效通过一系列的举措，祁县经济开发区2021年新增“四上”企业12户，“四上”企业总数达40户，同比增长42.9%，其中新增规上工业企业10户，同比增长52.6%，为祁县经济开发区高质量转型发展蓄入了新动能。
案例五、榆社经济技术开发区：构建全方位零干扰无缝隙 项目闭环管理体系一、案例背景榆社经济技术开发区自2020年1月组建以来，针对园区成立时间短、企业数量少、经济体量小的现状，着眼于培育新兴产业、构建现代工业体系，突出把项目建设作为开发区高质量发展的主抓手，聚焦扩项目增量、赋链条能量、提产业质量，依托持续滚动推进签约、开工、投产“三个一批”活动，在做精、做深、做细、做实项目上狠下功夫，强化项目管理，聚力项目建设，全力厚植后发优势，推动快速形成全链条配备、新动能集聚的良好产业生态发展格局。二、主要做法研究制定《重点项目管理办法》，建立项目型组织结构，从项目三大阶段（即决策阶段、实施阶段、运行阶段）统筹管理，实行项目建设体系、准入条件、完成时间、投资成本、服务水平、推进质量、联动管理、考评考核、风险防控“项目九项”管理制度，推行一个领导小组、四张清单、动态管理“1+4+N”管理工作机制，建立项目库在谈项目、落地项目、在建项目、竣工项目“四张清单”，统一标准、分级管控，逐步构建“零距离”、“零延误”、“零障碍”、“零干扰”项目闭环管理体系，保证项目全生命周期管理顺利推进。针对招商项目，经确认项目内容、优惠政策、项目评审、双方权利义务约定后，纳入“在谈项目清单”；针对在谈项目，经专家论证后，将符合准入“八条标准”的项目，在完成项目签约、选址等工作后，移交至“落地项目清单”；针对落地项目，由领办代办员全流程跟踪服务，在完成项目备案、备案核准、规划许可、施工许可等主要事项审批，并认定开工后，移交至“在建项目清单”；项目开工建设后，全程负责新开工项目入库、省市重点项目申报、项目建设进度等工作，直至项目竣工验收或主要部分竣工验收，移交至“竣工项目清单”，将项目资料整理归档。通过清单化管理，倒逼项目建设进度，形成合力，确保各项工作推进有序、驱动有力。三、实践成效2021年4月20日，成功举办榆社县2021年度重点工程暨开发区第二季度项目集中签约、开工、投产“三个一批”活动，加快了项目建设进度。全年共洽谈对接项目26个，总投资79.1亿元；签约落地项目10个，总投资25.8亿元，其中开工项目9个，开工率90%；符合“六新”项目10个，占比100%，有效催生了园区转型发展新动能。
案例六、平定经济技术开发区：实施项目服务“4446”机制 提质提速项目建设一、案例背景平定经济技术开发区发挥产业优势，举全县之力推动新能源电池小镇建设，以商招商引入山西中烨新能源科技有限公司锂电负极材料项目，总投资5亿元，规划建设年产4万吨的负极材料生产线。为加快审批流程，加快项目建设，提出创新实施项目服务“4446”机制，有效保障项目土地供应、审批手续办理、生产要素供给，加快项目建设速度。二、主要做法为加快项目落地速度，平定经开区积极创新项目服务机制，大力实施项目服务“4446”机制。即建立项目建设、开复工、问题、责任“四个清单”；落实政府推进、企业实施、部门服务、属地保障的“四个主体责任”；实行责任单位一线调度、职能部门联合调度、包保领导协调调度、主要领导集中调度“四个服务”；采取“专人盯、全程盯、盯落地、盯开工、盯投产、盯达效”的“六盯策略”，助推项目建设。特别是推行了项目实施“链长制”，县委、县政府主要领导及开发区一把手担任总链长，各相关单位负责人积极参与，解决项目在签约、落地、开工、建设、投产过程中存在的困难和问题。开发区创新了招商模式，多方协调，帮助企业购买了原远鑫碳素闲置厂房，加快了项目推进速度。三、实践成效在创新项目服务机制的扶持下，有效保障了项目建设进度，山西中烨锂电负极材料项目工期由原来的12个月缩短至8个月。2021年12月，一期项目实现了试生产，跑出“当年签约、当年开工、当年投产”的“加速度”。平定经开区2021年实现签约招商引资产业项目16个，总投资55.22亿元，已开工产业项目16个，签约开工率100%；投产项目10个，总投资11.32亿元，投产达效率100%。
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