日前，国务院正式批复设立汕头综合保税区。这是继广州白云机场综合保税区、深圳盐田综合保税区、珠海高栏港综合保税区（在建）、东莞虎门港综合保税区之后我省第5个综合保税区、粤东首个综合保税区。

汕头综合保税区从申报到获批，前后历时一年多，最终顺利通过国家8部委联审。今年3月，国务院下发《国务院关于汕头经济特区保税区整合优化为汕头综合保税区的批复》（国函〔2020〕31号），标志汕头综合保税区申报工作取得圆满成功，实现多年来汕头探索开放发展的夙愿。

从保税区到综合保税区，加上“综合”二字，意义却是大不相同。这项“国字号”招牌为汕头经济特区带来的不只是一次简单的转型升级，更有利于凸显汕头作为省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极的作用，将进一步赋能汕头高水平开放和高质量发展，让汕头这座因海而生、因港而兴、因商而兴的城市，以更为开放、创新的姿态更好融入粤港澳大湾区。

▶▷优势赋能

进军高水平开放高质量发展

汕头保税区于1993年1月经国务院批准设立，是粤东地区现有唯一的海关特殊监管区域，功能主要是发展国际贸易、仓储物流和出口加工，享有“免证、免税、保税、退税”政策。是对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。2019年，全区进出口贸易额可比增长116.9%，各项主要经济指标实现三年翻一番。

综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，集合不同类型海关特殊监管区域的政策和功能。2019年1月，国务院发布《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号），提出了21项具体任务举措，赋予综合保税区改革开放新使命，着力打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。

为充分借助这一有利契机，切实推动汕头保税区实现高水平开放高质量发展，汕头市积极整合汕头保税区和汕头保税物流中心，申报设立综合保税区。在海关总署等国家有关部委、广东省委省政府以及汕头市委市政府、汕头海关大力支持下，申报工作扎实推进，历时一年多终于成功获批。

汕头综合保税区也成为《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》发布之后，全国首个由保税区转型升级的综合保税区，对外开放优势进一步凸显。

▶▷政策赋能

升级后将适用“综保区21条”

汕头综合保税区是在汕头保税区、汕头保税物流中心（B型）基础上的一次创新升级，优化整合后的汕头综合保税区面积2.69平方公里，东至后江湾海岸线、南至广澳街道、西至广达大道、北至规划道路，交通区位优势十分明显。

据汕头海关有关负责人介绍，根据现行有关政策，海关对综合保税区实行封闭管理，汕头综合保税区享受现行综合保税区相关税收和外汇管理政策，具备“入区退税”政策功能，并适用《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》“允许综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工”“简化海关业务核准手续”“允许综合保税区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务”等21条优惠便利政策措施。

汕头保税区负责人表示，保税区升级后解决了原保税区许可证申领难和研发企业核销难的问题，优化了对入区企业信用等级评定程序，简化了文物及艺术品入区准入手续，对区内检验检疫业务进行改革创新，将有利于推动跨境电商保税进口业务全面发展。同时，汕头作为国家今年新批的跨境电商零售进出口试点城市，综合保税区内企业开展跨境电商网购保税进出口业务可以享受跨境电商零售进出口税收优惠政策。

这些利好政策将使汕头综合保税区以更强的政策功能，发展更高层次的开放型经济，开展更高质量的研发创新，更好对接国际国内两个市场，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，以高水平开放推动高质量发展，加快建设成为新时代全面深化改革开放的新高地，为粤东乃至闽粤赣边地区加工贸易转型升级提供更好的服务支撑。

同时，还将显著提升汕头对外开放水平，形成对接“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设的重要支点，为汕头乃至闽粤赣边地区等广大腹地对外贸易提供更便利、更高效、低成本的服务，对于汕头充分发挥省域副中心城市的聚集辐射服务功能，形成现代产业集聚区、国际货物中转区、服务贸易创新区等具有重大推动作用。

▶▷联动发展

切实做好“保税+”文章

批复设立仅仅是第一步，综合保税区还需要经过建设、验收等环节。汕头保税区该如何借力“综保区”推进高水平开放实现高质量发展？

汕头保税区表示，下一步，汕头综合保税区将在汕头海关指导下，严格按照《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》，启动基础设施建设工作，争取尽快通过验收。同时，根据综合保税区功能定位实施精准招商，努力发展成为具有全球影响力和竞争力的“五大中心”，更好融入粤港澳大湾区。

汕头海关相关负责人表示，将积极配合汕头综合保税区管理部门，有效利用综合保税区特有的政策优势，满足企业对货物快速流动和海关对货物有效监管的要求，积极构建战略性新兴产业和现代服务业集群，着力培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势，推动综合保税区“五大中心”建设，以更好融入粤港澳大湾区。

这“五大中心”具体包括大力发展高端制造，做大产业堆头，建设加工制造中心；培育发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务等外贸新业态新模式，做强做优进出口业务，建设物流分拨中心、销售服务中心；探索发展保税维修，引入先进研发机构，建设研发设计中心、检测维修中心，满足粤东区域科技创新发展的需求。

汕头保税区表示，将充分运用综合保税区、跨境电商综试区、自贸区三区政策叠加优势，切实做好“保税+”文章，争取2020年全区外贸进出口额实现大幅增长。在此基础上，再用三至五年的时间，将汕头综合保税区打造成为全国先进的综合保税区，争取进出口总额达到100亿元以上、税收达到10亿元以上，为推动汕头实现高水平开放、高质量发展贡献“保税”力量。

由于汕头综合保税区毗邻广澳深水港、疏港大道、深汕高速公路等，交通区位优势十分明显。目前濠江区也紧握汕头综保区、汕头跨境电商综试区的历史机遇制定相关工作方案，按照“整体推进、重点突破、全域联动”的思路，将保税政策优势和港口优势有机结合，探索区港联动、港城融合新模式，推进濠江区、综保区与港口在区域、资源、产业、信息业务等方面联动发展。

记者 余丹