近日，陕西省委加强全省营商环境评价成果运用，以评价发现的好的经验做法为基础，结合各市区新实践新探索，按照“成熟一批、推出一批”的原则， 围绕一把手走流程、投诉举报处理、开办企业、纳税等19个方面进行总结提炼， 推出了今年第二批36项优化营商环境典型经验做法，供各地各部门复制推广和学习借鉴。

此次推出的36项典型经验做法中，西安市8项；汉中市、安康市各4项；宝鸡市、咸阳市、铜川市、延安市、榆林市、商洛市各3项；渭南市、杨凌示范区各1项。全文如下，各地可结合实际，参考学习借鉴。

“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动

1、西安市常态化开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动 着力提升企业群众满意度和获得感。

西安市以企业群众满意度和获得感为检验标准，通过常态化组织各级各相关单位主要负责同志，深入一线开展“沉浸式体验”，亲身感受业务“精不精”、流程“通不通”、效率“高不高”、体验“好不好”、执法“规范不规范”、投诉处置“及时不及时”等服务细节，有效解决企业群众办事难点堵点问题，为西安高质量发展提供更为有力支撑。

“跟执法”，加强执法规范化管理。各级领导深入执法一线体验“三个一”环节：组织一次执法检查。随机选取执法活动进行体验，对行政执法“三项制度”落实、“双随机、一公开”方式运用以及执法方式、态度、公正性等环节要素进行体验式督导。 参与一次执法案件处理。对行政执法投诉举报受理、调查取证、笔录制作、开具通知书、是否作出处罚决定等全流程环节进行体验并提出提升举措。

参与一次行政执法案卷评查。对本单位行政执法案卷开展评查，以执法痕迹倒查行政执法中存在的问题，进一步明确执法责任、规范执法程序。“处投诉”，全心全意化解矛盾问题。各级领导以“12345”市民热线工作人员身份参与“三个一”环节： 实地体验投诉转办机制。前往“12345”市民热线话务大厅，对热线接诉、转办派单、问题反馈、电话回访等环节进行全流程操作体验。 

针对投诉问题进行分析研究。与“12345”工作人员进行座谈，对本单位牵头领域接诉问题数量、问题类型和典型案例等现场进行分析研究，提出解决措施。 参与一次投诉问题处理。优先选取企业群众“急难愁盼”、协调处理难度大的问题组织现场办公，对需持续跟进的问题建立台账，督导直至问题处理完结，及时向企业群众反馈。

 投诉举报处理   

2、安康市12345热线“四个一”助推营商环境优化提升。

安康12345热线坚持以人民为中心，通过“一个号码统一受理、一个标准及时办理、一把手接话倾听民声、一跟到底督办落实”，创新方式，畅通渠道，优化流程，突出实效，打通便民利企的“最后一公里”。一个号码统一受理。通过直接整合、双号并行、对接联动的方式，全面整合36条政务热线，率先实现“一号对外”。建成集电话、市长信箱、微信、手机APP等多渠道受理、高效融合、有接必办、快接快办的高效政务服务平台。

一个标准及时办理。充分发挥12345热线作为优化营商环境前端平台的积极作用，在平台系统设置营商环境专题，采用专用工单，按照“即收、即转、即办、即回”原则，咨询类诉求1个工作日办结，求助和投诉类诉求5个工作日内办结。积极梳理各级出台的利企便民政策措施，及时回复企业群众政策咨询，护航复工复产。

一把手接话倾听民声。常态化开展12345热线市（县局）长接话日活动，邀请各级政府及其有关部门（单位）“一把手”走进12345热线，“一对一”解答企业诉求。人大代表、政协委员、党校教授担任特约观察员，现场评价、现场直播，单场次收听收看人数最高达到30万人。

一跟到底督办落实。坚持“马上就办、办就办好”工作原则，通过专单记录、专案办理、专项督查的方式，确保营商环境工单规范办理。定期分析汇总工单办理情况，及时回访企业群众满意度。针对堵点难点问题，召开联席会议、开展现场问效，与市纪委监委建立线索移交机制。

开办企业   

3、渭南市探索推行企业开办“一表申报、一窗出件”新模式。

渭南市探索推行企业开办“一表申报，一窗出件”新模式，将“五险一金”办理纳入企业开办环节，实现企业开办申请和各类审批同步进行，减少开办环节，缩短办理时限，有效解决企业“准入不准营”的突出问题。整合开办环节，实现“一表申报”。

将“五险一金”办理纳入企业开办环节，收集各部门应提交资料和办事流程，进行充分整合，设计制作了企业开办综合申报表格—《企业开办相关信息采集表》。通过“一表申报”将多部门需要的企业和个人基本信息材料一次性收齐，形成企业开办“一套材料、一张表单”。充分依托政务服务网企业开办一网通办服务平台，对企业登记、印章刻制、银行预约开户、涉税登记等相关业务实现“一表采集、一网申请”，避免申请人重复准备资料、多次往返跑路的现象。设置开办专窗，实现“一窗受理”。

为打造企业开办“时间最短、环节最少、流程最优”，渭南各县（市区）行政服务大厅都设立企业开办服务专区，将企业开办环节的企业登记、税务事项确认、公章刻制、银行开户等业务集中起来，设置企业开办“一表申报、一窗出件”专窗，企业申请人通过“一表申报”将企业和个人基本信息材料一次性收齐，提交至“专窗”，使申请人从“分头跑、挨个办”变为企业开办“只进一门，只对一窗”。

通过内部流转，实现“一窗出件”。“专窗”工作人员受理企业开办资料后，按照“内部流转、同步推进、并联审批、限时办结”的集成化审批流程将材料推送至相应的审批部门，相关部门共享信息资源后，按规定时限完成审批，及时反馈办理结果，企业申请人通过“专窗”领取营业执照、公章、银行账户、税务发票、税控设备、员工参保所有手续，企业开办全流程办结时间提速到2个工作日。配备专业人员，实现“一窗多能”。

在企业开办自助填报专区配备专门的业务指导人员和相应的办公设备。对老年人、残疾人等特殊人员落实协办员提供全程帮办服务，对不懂流程、电脑操作不熟的申请人进行代办和引导服务，加强对“专窗”工作人员培训，夯实业务能力，切实为企业提供规范、高效的政策咨询和业务受理，真正实现企业开办从申请到办结的一条龙服务。优化开办服务，实现“全程免费”。

企业开办所有手续办理完结后，申请人可在“专窗”领取“企业开办大礼包”，包含营业执照正副本、公章、银行开户证明、税票、税务Ukey等资料，无需承担任何费用，政务大厅还为不方便领取的企业提供免费邮寄服务，实现企业开办全程免费。

4、安康市“开办企业”标准化激发市场主体活力。

安康市围绕市场需求持续深化商事制度改革，扎实推进“开办企业”标准化、便利化改革，以“五个一”“六统一”“七帮一”促进开办企业服务提速提效提质。“五个一”促开办企业服务提速。为企业提供“实体一窗，一站办结”“网上一窗，全程网办”“智慧一窗，自助体验”“热线一窗，纾困解难”“基层一窗，延伸服务”的“五窗联动”服务模式。

全面放宽市场准入条件，扎实推进“证照分离”、注册资本认缴制、名称自主申报、经营范围规范化表述、全程电子化、简易注销等改革措施落地落实，建立统一公开透明的市场准入制度，为投资创业营造高效便捷的市场准入环境。“六统一”促开办企业服务提效。印发《关于建立“六统一”开办企业服务专区工作实施方案》，在各级政务大厅建立“统一服务、统一时限、统一环节、统一场景、统一材料、统一标识”的开办企业服务专区。

执照、公章、税控、银行、社保、公积金等信息一次采集，共享办理，线上线下双轨推送，实现全程“不见面”审批。“七帮一”促开办企业服务提质。通过成立市县区两级专业化“开办企业”帮办代办队伍，实行“审前服务”主动介入、“涉企经营”首问负责、“一对一”全程跟踪、“证照联办”集成办理、“免申即享”智慧审批、“12345开办企业专席”热线服务、“办不成事反映窗口”兜底保障等服务措施，全流程帮助企业办理业务，累计为各类市场主体提供帮代办服务1万余次。

办理建筑许可   

5、汉中市推行“多规合一”提升项目审批效率。

汉中市建立“多规合一”服务体系，构建“多规合一”业务协同平台，实现不同规划部门之间规划数据和成果的全面融合，优化业务审批流程，解决经济社会发展规划、城乡规划和土地规划等之间的矛盾，提高建设项目审批效率。统一的数据规范与标准。协同制定多规成果数据库建库标准规范，统一规划成果质量与形式，对各类规划成果的空间要素分层、属性结构及数据交换标准进行约定。

制定数据共用共享标准规范，明确多规共享的数据内容和形式。制定多规冲突检测及协调机制，明确多规矛盾逐渐消融的计划、步骤等。制定《汉中市空间规划数据汇集规范》《汉中市空间规划数据交换与共享规定》等多项标准规范与办法。统一的数据中心。

按照统一的“多规合一”标准规范，结合《汉中市“一张图”成果数据及建库标准》对汇集的各类基础地理数据资源、多规数据资源、部门专题规划数据资源、统计数据资源及建设项目信息进行分类与标准化处理，统一数据格式和坐标基准，将多规系列成果进行入库，采用“涉密网分析-政务网获取报告”的形式，较好解决各行业涉密问题，满足多规合一合规性分析、冲突监测等要求。

统一的技术平台。各主管部门在多规平台进行项目申报，填写项目详细信息并上传项目范围线等附件发起业务协同流程。流程发起后将项目批转至各相关部门，各部门核查项目范围线是否符合相关控制线的要求，填写意见后批转至流程发起部门。若对项目无异议，则项目自动进入待建设项目库，数据同步到项目审批管理系统。

统一协调机制。汉中市多规合一业务协同平台建设采用统一标准、技术，进行了数据集中治理，通过数据实时共享、冲突检测预警、业务协同审批核心业务，能更好地促进规划在城市建设和运行管理中的引领和支撑作用，服务城乡规划编制项目管理，较好地满足了业务协同，提升了项目前期协同审批效率；建立智能化现状评估体系，实现规划实施情况动态监督，解决系统纵向横向互联，实现数据实时共享。

6、延安市推行“拿地即开工”审批模式助力工程建设项目快速落地。

延安市以项目落地开工为切入点，主动大胆改革创新，有效整合审批资源，优化再造审批流程，在房屋建筑和城市基础设施等工程领域推行 “容缺受理、告知承诺、拿地即开工”审批模式，最大限度提高审批效率、降低企业成本，助推项目快速落地。容缺受理，审批更快捷。

按照“容缺受理、告知承诺、拿地即开工”审批模式，建设项目已经规委会审查通过，但设计方案还在优化调整阶段，企业投资项目在拿到土地出让合同 (政府投资项目初步设计批复)后，由项目单位自愿申请，可以对工程设计方案审查、初步设计审查、人防设计条件审查、施工图设计文件审查四个前置事项进行承诺后，容缺办理建设工程规划许可证 (副本)和建筑工程施工许可证 (副本)。流程再造，施工许可灵活办。

按照《延安市工程建设项目“拿地即开工”审批实施方案》，企业在办理建筑工程施工许可证时，可以根据施工进展时序自主选择，施工许可分为地上、地下两个阶段或一个阶段办理，允许企业容缺办理地下部分施工许可，让企业提前开展挖土方、打桩基、做防水等基础工程施工，待项目单位在承诺时限内完成所有承诺前置要件事项后，经审批部门审查合格，核发建设工程规划许可证 (正本)和建筑工程施工许可证 (正本)。

审管无缝衔接，确保项目有序建设。推行“容缺受理、告知承诺、拿地即开工”审批模式，必须健全事中事后监管机制。延安通过审批信息实时推送、建立企业信用档案、建立审管联动监管机制等措施，对实行“拿地即开工”的工程建设项目，第一时间介入监管，确保承诺事项如期完善，从机制上确保工程建设项目规范有序建设。

获得电力     

7、宝鸡市创新打造“六个办”服务新模式。

宝鸡市创新打造“六个办”（线上办、公开办、透明办、快速办、省钱办、规范办）阳光办电服务，畅通线上、线下受理渠道，强化受理前台与服务后台协作联动，以服务前端为中心及时捕捉客户诉求，专业联动及时上门解决客户用电问题。打造阳光办电“线上办”。深化政企协同服务，联合市发改委推广“网上国网”APP，建成政企协同办电系统。

客户可通过“网上国网”线上申报办电业务。供电公司上门对接客户需求，依托政府数据平台，线上获取项目身份证照、营业执照及许可备案信息。打造阳光办电“公开办”。建立信息公开管理制度，在供电公司门户网站及各营业厅定期更新、发布电价规范、业务流程、办理时限及电网资源等各类涉电信息。供电公司为客户制定供电方案时，客户可根据公开信息自主查阅比对方案经济性及合规性。

打造阳光办电“透明办”。供电公司公开承诺不发生“三指定”，在各营业场所主动公布设计、施工单位相关资质要求和查询方式，B级及以上营业厅提供外网设备可供客户免费进行信息检验；供电公司大力推广“办电e助手”，客户可随时自主查阅项目当前进展、业务办理信息。

打造阳光办电“快速办”。供电公司对业扩报装全过程服务时限情况进行预警督办，对受限项目实行“先接入后改造”，确保业务办理时限符合规范要求。供电公司依托政企协同办电系统获取项目许可备案信息，提前启动电网规划布点建设，实现“电等客户”，降低了客户接电时长。

打造阳光办电“省钱办”。供电公司将低压接入容量上限提升至160千伏安，配套建设高压客户T接点、环网柜等接入设备；免费为客户提供工程典型设计和典型造价，为客户提供建设依据参考。减少客户内、外部电力工程投入。

打造阳光办电“规范办”。供电公司对外公开服务承诺，建立“获得电力”工作管理及监督机构，常态化开展服务工作巡查；按月开展业扩服务后评估，对客户服务全过程情况进行分析评价，确保服务行为高效规范。开展客户满意度回访，并在所有营业窗口公开12398、95598能源监管热线，畅通电力客户监督渠道。

8、榆林市持续优化电力营商环境 用户办电省时省心省钱。

榆林市通过超前对接客户用电需求、压减供电方案答复时间、深化治理“三指定”问题、全面保障信息公开透明，持续优化电力营商环境，实现办电用电省时省心省钱。超前对接客户用电需求。主动对接各级项目主管部门，贯通政府项目审批平台，及时获取项目赋码和用电需求信息，线上获取至营销系统储备库。

贯通项目信息传递机制，加强营销系统储备库动态管理，引导优化调整电网规划、建设时序。依托营销系统储备库，前移服务关口，客户经理根据项目信息提供超前主动服务，指导客户合理确定内部用能方式、配变容量、选址布局，超前收集报装资料、编制供电方案，待客户手续齐备、用电需求基本确定后，启动正式报装程序。

压减供电方案答复时间。完成“阳光业扩一站通”平台信息融合共享，确保电网资源信息可随时线上调取，支撑现场勘查时供电方案智能辅助编制。深化移动作业终端应用，实行客户资料电子化采录收集、现场勘查信息自动上传、供电方案智能辅助编制以及供电方案线上审核确认。

推行现场勘查设计一体化作业，全面推行“1+1”双经理工作机制，客户经理负责受理客户报装申请并推送至项目经理，项目经理通过移动作业终端精准定位客户用电地址，智能搜索最优电源接入点，自动生成设计图纸和物料清单，直接启动业扩配套电网工程建设程序。

对实行“零投资”的低压客户，取消供电方案，直接启动配套电网工程建设程序；对报装容量1250千伏安及以下、10（20）千伏供电的单电源客户，实行供电方案现场答复，客户通过线上确认供电方案；对110（66）千伏及以上客户，由供电公司免费开展接入系统设计、确定电源点并制定供电方案，实现受理申请即答复供电方案。

对接入电网受限客户，落实“先接入、后改造”要求，实施过渡方案，满足客户基本用电需求，同步启动配电网升级改造工作，并纳入供电服务指挥中心全流程管控。深化治理“三指定”问题。全面总结“三指定”专项治理经验，提炼典型案例，常态化开展警示教育，规范办电服务行为，坚决杜绝“三指定”问题。构建常态化联防联控机制。

针对主多界面不清晰、产业单位工程管理不规范等突出问题，定期开展单位自查、交叉检查，加大典型问题通报考核。协同纪检监察部门，对电力服务热线、供电服务检查等渠道反映的问题线索，开展联合调查、从严处理，形成不敢碰的“火炉效应”。

全面保障信息公开透明。严格按照供电企业信息公开实施办法等文件要求，制定主动公开事项、依申请公开事项清单，建立健全信息发布机制，做好信息公开工作，充分保障客户知情权。畅通信息公开渠道。对各供电营业厅(含政务大厅供电服务窗口)信息公开内容、自助查询终端的更新维护，确保信息准确、方便客户查询。获得用水用气

9、西安市优化用水前置服务 打造“四零”供水服务标杆。

西安市通过分级优化用水报装模式，建立用水信息与政务数据共享机制，持续优化用水前置服务能力，不断提升用水便利度，打造西安供水服务“四零”品牌。

精准分级实施，持续优化用水报装模式。在市政自来水管网覆盖区域，开通线上、线下8种用水报装办理途径，推行用水报装“一次性告知”、容缺受理，全面推进“2110”用水报装模式，实现即2个工作日内办结、1个报装环节、1项申请材料、0费用为企业完成用水报装；推动打造社会投资简易低风险小型项目“1110”用水报装模式，实现1个工作日、1个报装环节、1项申请材料、0费用办结用水报装业务。

集成一站办理，逐步构建高速审批通道。持续深化“市政通”集成改革，对用水接入外线工程审批事项，实行“审前辅导、综窗受理、联合踏勘、并联审批、全程监督”，丰富“水电气暖报装一件事”综合窗口便民利企服务内容，加大帮办协办力度，积极探索在相关领域审批实行“承诺+备案制”，推动实现更深层次“减环节、减时间、减材料、减跑动”。

打造“15分钟自来水费交费圈”，与水费代收机构强化合作，扩展网上交费渠道，增设2000余个水费缴纳网点，用户网上缴费及代收比率较2020年提升20%以上。优化前置服务，实现西安供水名牌效应。全力打造“四零”供水服务标杆模式，对政务服务平台、工程建设项目审批系统推送的建设项目，前移服务关口，提前介入、上门服务，向用户提供“零申请、零跑腿、零材料、零费用”的高质量用水报装服务。

对符合典型设计和通用物料条件的接水项目，取消施工图设计，快速响应物料需求，打造快速物资供应体系，施工单位可按照《用户供水项目设计标准化图集（试用）》标准物料清单进行施工，进一步压缩施工前准备时间，提升了企业用水接入效率。

10、咸阳市打造“智慧燃气” 提升用气营商环境。

咸阳市聚焦“智慧燃气”信息化建设，以数据中心为基础，建设企业大数据平台，运用大数据、互联网+、物联网等技术手段提升安全生产和服务水平，致力提高用气营商环境。

登记财产    

11、西安市多措并举提升不动产登记服务质效。

西安市围绕提升不动产登记服务质效，解决不动产登记事项办理时间长、效率低等堵点难点问题，精准出台不动产登记惠企系列政策，进一步拓宽线上线下办事渠道，通过流程再造推动降低办事成本、优化服务质量，打出了助企发展“组合拳”。出台不动产登记系列政策，提升涉企不动产登记效率。

出台《关于落实稳经济要求强化资源规划保障的若干措施》，推行“对于缴清土地出让价款50%及相应契税的，可申请预办不动产登记”“对房屋建设工程投资额未达25%以上的出让土地，办理预告登记后可进行转让”等利企政策，提升不动产登记效率。

在全市推行“交房即交证”改革的基础上，印发《西安市新建商品房交房即交证指导意见》，已为30个房地产项目的8200户业主在交房时顺利交付《不动产权证书》；同步推动商品房所有权转移登记“自主办证”改革，支持购房人自主办理商品房所有权转移登记，有效改善办事便利度，目前已累计为7个批次、106个商品房项目3000余户业主提供了房产证自主办理服务。

拓宽线上线下办事渠道，让企业办事“少跑腿、零跑腿”。“线上”开设“西安不动产登记”微信公众号，实时公布涉企不动产业务办事指南、咨询电话、办理地点等信息，提供证书核验、进度查询、资料下载、实时叫号等服务功能，实现“办事不跑路”。“线下”设立涉企二手房转移登记专窗，实现业务即时受理、专人对接、专人专岗、专责审核，全流程闭环办理，最大限度满足企业办事需求。

依托银行业成熟服务体系，推行“不动产抵押登记进银行”，将不动产抵押登记业务前移至银行网点，让企业更便利，目前已与全市22家银行、590余家银行网点开展合作，合作银行占全市商业银行总数的80%以上。推动不动产登记业务流程再造，持续降低企业办事成本。对小微企业（含个体工商户）免收不动产登记费，简化申报程序，提供不动产登记证书免费邮寄服务，降低企业办事成本。

进一步压缩涉企业务办理时限，实现涉企二手房转移登记、涉企抵押登记业务在1个工作日内办结，涉企抵押注销登记业务可实现即时办结；提供涉企不动产登记证明自助打证服务，企业办理完抵押登记业务后，可就近在不动产登记服务大厅24小时自助服务区打印不动产登记证明，有效节省了企业人力成本、时间成本。

12、榆林市全面推行“交地即交证”改革持续优化不动产登记营商环境。

榆林市聚焦企业关切，优化提升服务，推行多测合一、实行多审合一、整合业务流程，积极推行“交地即交证”改革，进一步加快推动建设项目的落地实施。推行多测合一。将资源规划领域建设项目审批中涉及的10多个测绘项目整合，用地审批阶段只进行一次外业测绘，测绘数据在预审选址、土地报批、规划条件确定、土地供应、产权登记等各个环节共享共用。

在土地供应环节提前启动权籍调查，一次形成满足土地供应、产权登记的权籍调查成果，避免同一宗地重复测绘，有效降低用地单位成本。实行多审合一。建立“一科牵头、并联审查、一次上会、分别办理”的业务联审工作机制，将确定规划条件、供地方案、土地价款和办理建设用地规划许可、不动产登记等事项“五合一”并联审查，一次上会研究，分别办理，彻底改变原来多科室串联审查环节多、用时长的状况，极大地简化了审查环节、提高了审批质效。

整合业务流程。推行关联事项容缺受理、压茬办理、申请材料与办理结果内部共享共用的业务办理模式。升级改造资源规划业务办理平台、不动产登记信息平台，打通税务部门互通共享接口，实行全流程平台线上办理，数据信息、材料资料互通共享、实时调用，推行土地首次登记与土地价款、税费缴纳“线上一网、线下一窗”一体化服务。

用地单位只需要在签署出让合同、划拨决定书时，递交一次申请、提交一套材料，税务机关同步启动价款、税费征缴，登记机构同步办理不动产登记，将交付土地环节与颁发不动产权证书环节合并，改变原来用地单位反复提交申请、重复递交材料、来回跑腿的局面，真正做到交地即交证，切实便民利企。

纳税      

13、西安市探索推行税收网格化管理机制实现多维度“以税资政”。

西安市在莲湖区探索开展网格化融合机制试点，建成投用全省首家“税务服务网格化融合平台”，实现部门政务服务职能整合下沉、资源共享、数据汇通、协同共治，让市场主体办税“零跑路”、市场经营信息监管精准化、产业商业布局集群化。

整合多部门资源，建成“税务服务网格化融合平台”，实现优服务与强监管“双促进”。以自主研发的综合治税地理信息系统为支撑，登记莲湖区内各类房屋及房屋出租人、使用人、承租人信息，规范管理各类不动产涉税信息。

发挥社区网格员“距离近、底子清、情况熟”作用，推动税收管理服务与社会治理网格化体系建设融合，通过完善模块功能，统筹做好基础信息采集、企业信息核查、代开发票等七方面工作，把招商引资、财税服务、科技服务、经济统计、市场监管等各类政务送到企业群众“家门口”，有力推动社会共治。

依托网格化体系，打造“5分钟办税服务圈”， 实现各类市场主体办税缴费“就地办”。依托网格化融合机制平台，以社区为中心，以重点商业街区、产业园区、银行网点为重点，大力推进自助办税区建设，在实现高频涉税业务办理的基础上，分步纳入社保医保等宣传辅导、数据采集和登记征收业务。

目前，莲湖区9个街道党群服务中心均已设置自助办税区，107个社区开通电子税务局，覆盖面达100%；同时依托“便民办税一线通”远程视频连线辅导解决税费疑难问题，实现24项高频涉税业务和社保医保“原地办”，积极打造“5分钟办税服务圈”，高效满足纳税人“就近办、身边办、快捷办”需求。

依托社区网格员，创新实施新增市场主体精准对接服务，部门联动实地核查助力“化风险”。将每日新增的有效市场主体信息，通过网格化融合机制平台，按注册信息实时传送至107个社区网格服务点，社区网格员采取“1+1”模式（即：1小时确认、1日内核查），在1小时内确认反馈登记地址真实性。

如地址虚假，税务服务网格化融合平台第一时间提示审批、税务、市场监管等部门进行异常处理，应对处置相关风险；如信息真实，社区网格员1日内实地核查确认，采集经营场所、房屋租赁等基础信息，提供后续管理服务。

自今年3月1日正式运行以来，莲湖区已累计对接核查新增市场主体2646户，发现异常257户、调整高风险52户、解除风险4户，从源头上有效阻断虚假注册和发票虚开等违法行为发生。依托网格化功能，完善指标模型形成特色税收分析报告，多维度服务决策“促发展”。

根据网格化融合平台登记的市场主体发展现状，定期抓取数据并直推基层9项指标（新办企业增长率、一般纳税人增长率、年纳税100万以上纳税人增长率、社保户数变动率、医保人口变动率、注销企业下降率、非正常户下降率、零申报下降率、房地产税负变动率），由区财政、市场监管等28个职能部门按照职责分工优化完善指标体系，为市场活跃度分析奠定扎实基础。

目前，莲湖区已完成2021年度税收市场活跃度分析报告，为区域规划、调整、优化商业布局、推动企业行业集群发展、补齐招商引资结构性短板等提供了决策依据。税务部门同时对全区57个重点建设项目采取标准化管理，按照未开工、已开工、已清算、清算后期管理等四个维度，定期形成跟踪税收分析报告，实时掌握项目进展，为区域进一步招商引资提供决策依据，实现多维度“以税资政”。

14、铜川市打造服务“样板间” 进一步提升纳税人满意度。

铜川市坚持以“提升服务、制度先行”为导向，用标准化理念打造看得见、办得快、体验佳的涉税服务新举措，着力打造纳税服务标准化“样板间”，提升纳税人办税体验感和满意度。提质增效，打造全面标准化建设。

在梳理制定12项纳税服务标准化事项的基础上，以《纳税服务规范》为指引，以业务标准化建设为抓手，结合增值税留抵退税、小规模纳税人免征增值税、“六税两费”减免、研发费加计扣除等热点政策，梳理办税服务相关制度30余项，进一步厘清业务范围、优化系统操作、强化数据安全，为纳税人提供业务更广泛、操作更简便、数据更安全的标准化办税缴费新渠道，确保全面标准化建设落地落实。

完善场所功能，打造标准化办税大厅。统一办税区域各项税务标识，规范各类办税设备的摆放，完善办税场所功能分区，严格落实疫情防控各项政策，引进无障碍测温登记设备，为纳税人、缴费人提供高质量高标准的优质办税缴费环境。提供“一站式”综合服务点，设立爱心导税，主动问需，开展税费协办、全程陪办，专人专岗快速办理，不断推进无差别服务向精细化、个性化服务转变。

规范业务办理流程，打造服务质效标准化。从办税流程、时限标准化着力，内部形成闭环工作机制，缩短流转环节；通过质效监控平台、“好差评”系统，定期对办税服务场所服务质效进行评估，持续优化提升。全力推进“7×24小时”服务和“非接触式”办税缴费，增加自助办税业务辅导力量。

开展自助办税终端走进工业园区，持续打造15分钟便民办税圈，进一步满足纳税人就近办税需求。开展“一把手”全流程陪同纳税人缴费人办理涉税涉费业务，及时解决办税缴费的痛点、难点、堵点问题，致力打造高标准服务、高效率办税、高质量体验，自上而下不断提升纳税人缴费人办税缴费的体验感和满意度。数据赋能，架起智税“高速路”。

紧扣《关于进一步深化税收征管改革的意见》落实，坚持“精准宣传+精细服务”，一方面依托税收大数据，精准筛选符合条件的企业，线上线下多渠道向企业推送组合式税费支持政策；另一方面，坚持简办、快办，规范退税减税办理流程，提升办理效率，开辟直通办理，通过预约办税、错峰办税等方式合理调配办税资源，确保政策红利充分释放，为企业蓄能添力。

完善税收宣传流程标准，畅通政策宣传推送路径，聚焦组合式税费支持政策，利用“互联网+”开展广泛宣传。优化“非接触式”办税工作流程，让数据多跑路、纳税人少跑腿，及时、准确、高效的为企业提供便捷服务。

跨境贸易     

15、汉中市建立“5+X”工作机制精准服务外贸企业。

汉中市依托全市外贸企业联席会议机制，凝聚调动部门工作合力，形成“商务引领+通关便利+外汇管理+税务服务+金融支持+外贸企业”的“5+X”工作机制，精准服务企业，提升企业跨境贸易和投资便利化水平。畅通诉求渠道。通过“调研摸底+座谈交流+政策宣讲”方式，了解企业困难需求，收集企业在经营、通关、国际物流运输、出口退税、金融支持等方面的困难和问题，建立问题清单。召开联席会议。

分管市长作为联席会议直接召集人，科学研判收集的问题清单，组织市级相关部门，现场为各企业答疑解惑，实行“一企一策”，不能现场解决的问题以《交办单》形式落实部门责任。精准解决问题。建立县级领导包抓、干部“一对一”帮扶机制和“交办督导+销号管理+责任到人”的问题解决机制，《交办单》落实部门迅即反应，“事不过夜，马上就办，办就办好”，7×24小时协调解决企业难点痛点，今年给外贸企业协调解决困难问题30余件。

16、西安市创新中欧班列跨境运输新模式，助推跨境运输服务加快转型升级。

西安市立足服务支撑“双循环”，持续探索中欧班列跨境运输新模式，通过织密跨境运输路网、夯实跨境运输服务支撑、推动“跨境运输+”等方式，助力跨境运输服务能级和品质再上新台阶，为运输服务等传统服务贸易转型升级提供西安经验。

织密跨境运输路网。依托西安港国内国际“双代码”，开行16条辐射“一带一路”沿线45个国家和地区的跨境运输线路，实现欧洲腹地百余个城市快速直达；同步强化前端链接，与国内30余个城市联动打造班列集结中心、中继站，推动中欧班列“长安号”向国内国际双向辐射拓展。

持续创新运输服务模式，紧盯市场需求，开展多式联运、便捷通关、铁路运输运单一票通等改革，培育国际集装箱租赁等服务业态，助推班列运输服务提质增量。推动跨境运输数字化。建设中欧班列长安号跨境运输信息化综合服务平台，嵌入订舱、租箱、发运、报关、物流运输、集装箱动态、数字金融、跨境结算等数字化应用场景和功能，打造智慧内陆港。

同时，打破数据孤岛，探索跨境运输数据流动机制，与路网沿线各国建立跨境运输公共数据资源池，通过统一数据标准、规范数据采集流程、制定数据利用规则、注重数据安全等方式，实现货物运输相关跨境数据互联互通、共享共用。探索“跨境运输服务+”模式。发挥中欧班列跨境运输服务通道作用，推动专业服务等其他服务贸易业态同频发展。

率先将中欧班列“长安号”数字化解决方案因地制宜复制到“一带一路”沿线国家和地区，提升当地国际运输数字化水平；鼓励境外企业采取人民币跨境支付系统开展跨境结算，梯度扩大人民币结算范围；组建拥有百余名技术、法律、金融等跨境运输领域专业人员的服务队伍，为跨境运输提供无缝支持，引导境外相关国家通过服务购买的方式引入我国运输服务专业机构，推动形成以运输服务为核心、以国际保险、金融服务、法律服务、国际租赁等为支撑的“跨境运输服务+”模式，用全面周到的专业服务助推跨境贸易快速提升。

办理破产    

17、商洛市持续完善破产案件常态化府院合作机制。

商洛市持续完善破产案件常态化府院合作机制，通过充分发挥法院审理破产案件的职能作用，进一步挖掘政府部门行政优势，规范各相关职能部门协助法院和破产管理人办理破产处置工作中涉及的行政事项，保障破产案件程序高效、有序推进。形成工作合力。在政府主导下，逐步成立工商、税务、公安等行政管理部门各职能部门与法院相互配合的专业化、常态化破产工作领导小组，使政府行政管理行为与法院司法行为形成合力，推进破产案件有序高效处理。

增强协作衔接。商洛法院针对启动重整程序的案件，实行重整案件例会制度，形成政、司、银、企协调联动的机制，与金融、银监、公安、检察等机关建立联席会议制度，增强各部门间的协作和衔接，大大提升了破产审判工作的效率。解决破产难点。商洛市中级人民法院定期与相关政府部门召开座谈会，建立府院沟通联动平台，加强企业破产风险隐患预警、信息共享与反馈等方面的协作，促进解决破产企业瑕疵财产处置、重整企业续贷与信用修复等难点问题。

18、铜川市着力推进“办理破产”数字化，助力法治营商环境建设。

铜川市积极探索破产案件审理模式，着力完善破产案件办理机制，上线破产案件辅助管理系统，搭建“办理破产”数字化工作平台，为优化营商环境提供司法服务和保障。审判全流程无纸化。人工智能助力高效审判，实现审判全流程无纸化办理。通过系统批量化操作，进行批量分案、批量制作文书、批量发送通知，法官可以一键推送管理人，实现文书裁定及时共享。建设线上听证会议，法官、申请人、债权人等多人远程视频听证会议。同步管理人办理流程，实现案件办理全程监控。

通过预设破产案件办理节点，指定管理人后，自动生成节点完成时间。管理人依照工作节点按时完成任务，法官可在内网工作平台查看节点完成状况以及相关材料。如工作节点即将超期，系统向管理人进行短信提醒，防止超期，如遇到特殊情况管理人无法完成，可以从平台上向法官申请延期。审办全流程电子化。系统涵盖的PC端及手机端两个渠道，分设了法院法官、破产管理人、债权、债务人四个角色，36项主功能、78项子功能，实现铜川中院破产案件审办全流程覆盖。

可实现多主体远程高效协同办案，法官、管理人、债权人、债务人、战略投资人多角色在网上进行一体化办公，信息交互、同步共享；债权人在线申报债权，全面记录每一笔债权申报和审核情况，规避债权信息不对称风险，实现债权人“零成本”；对接金融服务平台，打通工商公示平台、对接拍卖平台和第三方评估平台，提升破产办理质效；同时，可便利管理人与债权人在线参与会议、在线办理破产事务。案件要素格式化。

大数据赋能协同增效，提升法院办案精细化。汇聚立案登记当事人填写、办理过程管理人填报、以及从协执单位业务系统获取等多来源数据，实现一键生成办案所需文书、并为营商环境分析、本地统计报表提供支持。应用服务移动化。

破产案件辅助管理系统包括互联网在线平台及微信小程序移动终端，涵盖申请听证、公告公示、债权申报审核、资产调查、资产询价拍卖、财产分配等各个环节，综合运用云服务、大数据、区块链、传输加密等技术，搭建债权人、管理人和法官之间的即时沟通模块，拓展对接资产处置、第三方询价以及行政机关工作平台，可以实现债权人、管理人等主体在参加和办理破产程序中“一趟不用跑”“一分不用花”的良好体验。

区块链服务全流程保障。通过区块链将诉讼服务场景中的电子数据固化保存在区块链上，实现个人破产办理与区块链结合，保障电子诉讼数据安全可信。应用区块链技术将诉讼服务过程中的电子材料、业务数据、用户行为等信息进行固证，防篡改、可追溯，确保诉讼服务数据的生产、存储、传播和使用全流程安全可信。

获得信贷    

19、西安市聚焦打通普惠金融发展堵点，为中小微企业打造“保姆式”金融服务体系。

西安市通过建立政金企融资对接机制、设立首贷服务中心、开展“百家助万企·金融服务效能提升”活动、搭建“供链融通”服务平台、推广“统贷联放”服务模式等系列举措，打造“保姆式”金融服务体系，持续为中小微企业健康发展纾困解难。建立完善“123”政金企融资对接机制。

印发《西安市政金企融资对接工作机制》，通过建设“1”个平台（地方金融风险监测预警及监管服务平台），支持金融机构与企业开展线上融资对接与成果跟踪，有效缩短了融资对接时限；通过优化“2”项服务（融资对接服务、金融顾问服务），开展专场融资对接活动，组成“一对一”金融顾问团，帮助企业完善经营制度、明晰产权关系、规范财务核算、了解金融政策和产品，进一步畅通政金企融资沟通渠道；通过完善“3”本台账（金融政策和产品服务台账、重点企业台账、企业融资需求台账），支持金融机构进一步了解产业和企业发展现状，向有融资需求的企业精准推送融资政策、金融产品，推动企业与金融机构加强对接，进一步提升企业融资便利度和整体“获贷率”。

大力支持创新型企业发展。发起设立首期100亿元规模的西安市创新投资基金，坚持“投早、投小、投科技”定位，依托“秦创原”创新驱动平台资源，鼓励和加大社会资本对创新领域的投资力度，推动产业链与创新链深度融合，对初创期科技型、创新型企业的子基金提高出资比例，不断夯实融资服务基础，提升企业融资便利度。探索设立首贷服务中心。为首次贷款的中小微企业提供全生命周期“一站式”金融服务，帮助企业量身定制供应链融资、贸易融资、知识产权融资等多种融资方案，同时归集企业注册登记、缴税记录、职工社保等核心数据，为金融机构放贷审核提供基础依据，有效打通企业与金融机构之间的信息壁垒，缓解企业“首贷难”问题。

全面开展“百家助万企·金融服务效能提升”活动。印发《西安市开展“百家助万企·金融服务效能提升”活动实施方案》，推动基层金融工作部门、人行系统、驻市金融机构、地方金融组织，主动上门了解企业运行中的金融支持“痛点”，细致宣讲金融支持政策、金融产品和金融服务，帮助中小微企业拓宽融资渠道，解决融资需求，降低融资成本，纾解“最先一公里”的“融资之困”，推动建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制。创新搭建“供链融通”金融服务平台。

在全国率先搭建“供链融通”供应链金融服务平台，充分挖掘核心企业和供应链所属企业的融资能力，对以商业汇票为主的供应链金融资产流通融资进行信息整合，为广大供应链企业提供线上一站式银企对接服务，实现货币政策工具、信贷及产业政策精准直达，引导金融机构提升供应链金融服务的支持力度，系统解决重点供应链所属企业融资难题。平台运行以来，签约辖内银行机构14家、证券机构1家、第三方供应链平台2家，注册重点企业28家、产业链支持名录企业1900余家，接入机构通过平台支持融资3582笔，助力实现融资25.07亿元，有效拓宽供应链企业融资渠道，降低企业融资难度和成本。

深入推广“统贷联放”金融服务模式。印发《关于西安市推动建立“统贷联放”模式深化乡村振兴金融服务的实施意见》，围绕发展农业供应链金融服务，针对分散的、同质化的小农户信贷需求，提供批量化、规模化信贷服务。强化产业链利益联结机制，按照“一企一策、一产一策、一域一策”思路，发挥货币政策工具、财政奖补、金融、担保、保险等合力，联合打造综合化金融服务方案，有效打通农户与金融机构间的“信用壁垒”。比如，探索推出的“人行支农再贷款+信用村建设+整村授信”业务模式，授信金额达3.8亿元，用信金额达2.78亿元；阎良区、临潼区灵活运用支农、支小再贷款，向26名粮食收购户发放粮食收购贷款3021万元，利率仅为5.5%。

20、杨凌示范区以金融活水精准“滴灌”农业农村发展。

杨凌示范区通过全面整合银行、保险、担保等各类金融手段，加强金融产品创新，为科技型企业、种业企业和涉农企业等市场主体提供金融服务创新，有效激发农村金融活力。完善金融服务机制。每月确定一个金融主题，组织开展“金融半月谈”活动，邀请相关政府部门、企业共同开展路演、金融培训、座谈交流等，充分了解金融业发展情况及部署阶段性金融重点工作。

及时梳理各行业企业融资需求，有针对性召开专题融资对接会，引导金融机构加大信贷投放。针对不同行业主体，探索“政府+银行+企业+服务站”四方共建模式，创新性设立示范区“四贷”服务中心，提供首贷、信用贷、无还本续贷、随借随还贷等金融服务。开展生物资产评估。携手神州信息、杨凌农商行、中国人保、西北农林科技大学等产业关联方，以生猪浮动抵押贷款为试点，探索“生物资产抵押品动态评估”模式。

通过开发生物资产动态估值系统，猪场管理系统，猪脸信息、体重信息、价格信息等物联网及互联网数据采集系统实现对生猪各个生长阶段的精准计量、公允估值、科技风控、动态抵押，分析生猪生产及价值规律，实时动态对生物资产精准估值、浮动保险，充分保障种养殖户利益，有效解决运用生物资产融资难题。形成政府、银行、保险、中介服务机构和新型农业经营主体“五方联动”的融资机制。

推出农村产权抵押贷款。 建立健全农村产权抵押贷款实施细则，推出“土地经营权+地上附着物”贷款新模式，有效盘活农村“沉睡”资产。成立农村产权交易流转中心，搭建农村产权流转交易平台，推介发布农业资产相关的交易信息，在线提供农业资产的交易市场。完善农业资产确权登记颁证、价值评估、交易流转和处置变现等配套机制。运用现代信息技术手段，登记农村产权流转与受让情况，发布市场交易信息和转让事宜，为农村产权的流转变现提供有效信息，为处置农业资产抵押物提供便利。

加大金融服务创新。出台《金融支持秦创原农业创新驱动平台的若干措施》《金融支持种业发展的若干措施》，全方位支持科技型企业、种业企业发展壮大。开展新型“政银企”风险分担担保业务，推动开展“科创贷”“种业贷”等产品创新，加大对科技企业、种业企业的支持。加强金融机构与税务部门纳税信息共享，依托税务信息为企业“精准画像”，实现有效增信，推动金融机构利用“银税”信贷产品为区内小微纳税提供信用贷款。

加强农业保险运用。推出全国首单水果制种保险、全省首单蔬菜制种保险，制种企业参加蔬菜和水果制种保险后，可在制种作物遭受自然灾害、意外事故时获得赔偿，还能够在农业保险保单质押时增信，向金融机构申请农业资产抵押贷款。同时，推出果蔬收入保险、价格指数保险、价格+期货保险等产品，有效分担农业企业生产经营风险。

保护中小投资者  

21、延安市深化“两个一站式”建设。

延安市深化一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的“两个一站式”建设，通过加强服务集成，为人民群众提供丰富快捷的纠纷解决渠道和一站式高品质诉讼服务，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。加强统筹协调，完善多元化解纷机制。推进诉调对接。制定《关于全面深化多元化纠纷解决机制的意见》，建立委派委托行业协会调解、专业调解和司法确认审查等综合治理制度，形成多元解纷合力。

协调人民调解、仲裁机构、公证机构等第三方力量参与诉讼调解，引导当事人选择非诉方式化解矛盾。深化“分调裁审”改革。开展线上、线下调解，推行诉前委派调解、诉中委托或邀请调解、司法确认调解协议、诉外调解不成导入诉讼程序的工作流程，把有限的审判力量最大限度的用于司法审判。

出台《关于推进案件繁简分流工作机制改革的实施意见》，普遍开展一审案件繁简分流工作，探索二审案件繁简分流，促进简案速裁快审。加强基础建设，完善标准化诉讼服务中心。打造“厅网线”为一体的诉讼服务中心，突出立体化