作者｜李之昂

来源｜《广东工业园》

新的时代，广东省工业园区的发展也步入了新阶段。

在高质量发展的要求下，从独占鳌头的广州开发区，到镶嵌在粤东西北地区的一颗颗明珠般的产业园，都在进行着怎样的建设？呈现出了怎样的面貌？

产业园的乐与路

近日，龙湖工业园正式被省府认定为省产业转移工业园。随着它的加入，我省产业园数量已经达到88个。这个数字正好和周天星座数相符合。在很多人的眼里，这些产业园就像闪烁在粤东西北地区的群星，照亮了粤东西北地区跨越发展的希望。

而这一点，也为过去的成绩所证实。

省产业园是全省推进产业梯度转移和产业共建的主要载体。产业园为着力点加快促进我省区域经济协调发展。从2005年，广东设立第一个省产业园算起，经过10多年的建设发展，它已初具规模，深刻改变了粤东西北地区工业发展面貌，重塑了广东产业发展生态。

据统计，2011-2016年，粤东西北年规上工业增加值由3687亿元增加到6101亿元，增量约为2414亿元，同期省产业园工业增加值增量达到926亿元，占粤东西北增量的38%。

这是份了不起的成绩单。

而在省经济和信息化委提出的思路里，省产业园发展园区发展应立足于高质量发展要求和促进区域协调发展的使命，进一步理清发展思路，提升发展水平。园区建设发展的重点要逐步由“有没有”转向“好不好”，要由规模扩张向精耕细作转变。

事实上，省产业园经过10多年的发展，不少园区已经具备相当的产业规模，有条件发展更高水平、更有效益的产业。下来园区的建设发展，不仅要看开发的规模，更要看发展的质量；不仅要看引进了多少企业，更要看产生了多少效益。要推动各地强化精耕细作的理念，提高园区基础设施建设的水平，提高园区公共服务的水平，提高园区产业发展的水平，提高土地集约、资源综合利用水平，提高园区的开发效益，宁要“小而精”，不要“大而空”。

省产业园的也表现出了更加出色的状态。广清园是其中一个突出的代表。当前园区已经从招商引资转入招商选资的阶段，意向入园项目的质量比初创阶段有较明显的提高。截至目前，累计签约项目173个，其中亿元以上项目117个(含10亿元以上项目8个)，总投资620亿元。试投产项目28个，动工筹建项目63个。预计今年投试产项目达到40个，争取在2020年达到100个。

开发区的强与弱

近来，一个可能更惹人关注的消息是，商务部公布了2017年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价情况。

商务部对全国219家国家级经开区的产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等方面情况进行考核评价，广州开发区表现亮眼，综合排名全国第三，产业基础、科技创新、对外贸易等指标均处于全国领先水平。广州开发区取得的好成绩，充分说明了广州开发区的转型创新发展契合国家引导方向。

2017年广州开发区生产总值位居广州市第二；固定资产投资1101亿元，增长28.6%，规模以上工业总产值7459亿元，实际利用外资22.2亿美元，进出口总值2662亿元，全部位居广州市第一；财税总收入突破1000亿元大关，达1013亿元，居全市和全国开发区第一。

事实上，广州开发区依靠优质资源要素重塑了竞争力。创新成为引领广州开发区发展的第一动力。依托抢抓战略性新兴产业的风口、引进全球创新型巨头项目，广州开发区正在从全球发展要素配置和国际产业分工中寻找新的发展动力。优质资源要素集聚所释放的创新动能，正在重塑区域发展的竞争力。同时，广州开发区大力改善营商环境吸引企业投资发展。广州开发区强化制度供给，完善政策配套，在全国率先出台四个“黄金10条”、两个“美玉10条”以及“风投10条”“航运10条”“技改10条”等产业政策，形成完善的“金镶玉”政策配套。

不过，广州开发区的成绩未必能代表广东省开发区的整体成绩。广东省现有6家国家级经开区，分别是：湛江经济技术开发区、广州经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区、惠州大亚湾经济技术开发区、增城经济技术开发区、珠海经济技术开发区。

在此次考评中，广东省进入国家级经开区综合排名前30名的仅有两家：广州经济技术开发区（排名为第3）和广州南沙经济技术开发区（排名为27）。而在综合排名中，入围前30名的园区中，江苏占据7席，为全国之冠，且以绝对优势遥遥领先于全国各省（市、自治区）。后依次为天津、浙江（3家）；广东、山东、安徽、四川、辽宁（2家）；北京、黑龙江、上海、吉林、陕西、湖北、湖南（1家）。这也说明了广东省在优秀开发区方面，整体实力与江苏相较尚有较大距离。且在两个分项排名中，进入前10的开发区里，江苏的数量也基本上要较广东多出一个席位，在产业基础那项排名中，甚至要多出两个席位。另外，在各项排名中，江苏入围园区分布的范围更广，而广东则主要是广州开发区独挑大梁。开发区尤其是国家级开发区是地区经济发展的引擎和改革开放的试验田，在利用开发区撬动起发展动力上，就此次排名来说，这是广东的一个短板。

新时代提出了高质量发展的要求。开发区必然是重要阵地。广东在开发区发展中，以广州开发区为代表的园区，可谓是强者特强，但在加大开发区分布规模，打造更多优质园区方面，广东还得奋起直追。

园区局面的旧和新

事实上，从国家级经开区数量上来看，广东的数量在全国较为落后，不但与江苏（26家）、浙江（21家）相比差距悬殊，就是与江西（10家）、安徽（12家）、山东（15家）比起来，也犹有不及。尤其是在粤东西北地区，国家级经开区几乎全军覆没，从侧面也证明了广东区域协调发展不平衡这一严峻现实。这说明广东省开发区基础比较薄弱，在园区分布的规模和范围上，都存在很大的提升空间，在以园区为载体推动工业经济发展和产业集聚集约发展方面，工作还有待进一步加强。

2005年省产业园设立之前，粤东西北地区仅有省级以上开发区45家，其中1家国家级园区，工业发展基本照搬珠三角地区以村镇为基础的发展模式。工业企业小而分散，2005年仅有规模以上工业企业6476家。省产业园的建设开发使粤东西北地区工业发展面貌发生了历史性变化。其中，有30多个园区依托当地开发区设立或者与当地开发区范围重叠。

去年，在国家进行开发区审核公告目录修订的工作中，根据园区所在地政府的意愿，我省84个省产业园（含产业集聚地）被拆散、拼接，或者被当地经开区、高新区、保税区吸纳，全部园区被纳入98个开发区范围内提交申报材料。而据今年3月发布的《中国开发区审核公告目录》（2018年版），纳入该目录的由国务院批准的开发区，广东共计有30家，纳入该目录的由省一级政府批准的开发区，广东共计有102家。省产业园基本都获得了“开发区”的身份证。

这标志着省产业园的发展迎来了新的契机，对促进广东园区格局的优化起到了积极的作用。我省园区发展形成了更好的局面。各类工业园区竞相争先，正在日益构筑我省产业经济新生态。

在科技部火炬中心通报的2017年度国家高新区评价中，我省原有的11个国家高新区排名全部实现提升，深圳高新区跃居全国第二，广州高新区进入全国前十。新增汕头、湛江、茂名3家国家级高新区，目前我省国家级高新区已达到14家。

今年以来，各地园区发展也亮点纷呈：

广州谋划建设10个价值创新园区，大力发展的IAB产业（即新一代信息技术、人工智能和生物医药产业），依托落地龙头企业和重大项目，以其产业链作为纽带，就近配套生产生活设施，形成聚集，最终打造6个千亿级产业集群，引领高端产业发展。

中韩（惠州）产业园启动；

江门市积极谋划深圳、江门“飞地经济”合作，努力探索“飞地经济”发展模式，深圳—江门工业园努力承载深江合作。

……

园区正饱涨着人们的理想的风帆，酝酿着新的蓬勃的力量。