“瞄准一流”不光瞄在硬件上
——国际科技产业园区发展经验对我国的启示
■袁 朱
当前，发展高新技术产业成为带动国家和地区产业结构升级、提升综合竞争力的重要途径。世界各国和地区纷纷通过建设高科技园区推动高技术产业发展，涌现出了一大批国际知名的科技产业园区，其发展的主要经验，为我国高科技园区和高新技术产业发展提供了有益借鉴。
一、部分国际科技产业园区的发展经验
（一）新加坡裕廊工业区
1.合理高效的开发管理模式
裕廊工业园区的资金筹集、土地运用、招商引资等均采用一级政府统一规划、专业化分工建设、管理和服务协调相配合的发展模式。园区初期建设资金来自政府，后期资金来源虽呈多样化趋向，但具体项目建设初期投入资金仍然主要源于政府。政府用法律制度来安排土地的开发利用，由JTC（裕廊镇管理局）统一控制全国工业用地和各类园区的供给，由经济发展局遍布世界的专业招商队伍统一负责招商。JTC虽是官方机构，但采取企业化的管理，与隶属机构――新加坡贸工部签有合约。园区管理委员会拥有批准项目、批准城市规划以及园区规划的权力，还能发放居民暂住证，管理贸易和市场，征税和发放商业许可证等。进入新世纪，JTC逐渐开放私人企业进入工业开发领域。
裕廊工业区并没有给企业多少优惠政策，而更注重提供优良的环境和服务，不断创新管理体制和管理职能，形成一套稳定有序的运行机制和合理高效的操作规程。新加坡的公共管制结构相对简化，信息流动与交易速度快捷，为工业区的发展奠定了合理高效的制度保障。
2.周密可行的综合发展规划
新加坡政府将裕廊定位为全面发展的综合型工业区，先行制定合理完善的发展规划。1969年在裕廊码头内设立自由贸易区，使裕廊工业区既是工业生产基地，同时也是转口贸易场所。在发展建设中，也兼顾到环境保护问题，规划预留了10%的土地用作建设公园和风景区，使裕廊成为风光别致的工业区兼旅游区，被称为“花园工业镇”。
3.先行保障用地和基础设施的供给
保障裕廊工业用地成为JTC的重要职责和常抓不懈的事宜，不同时期采取不同措施，精打细算，力求最合理、最经济地使用土地。上世纪60年代，在努力降低征地费用和基础设施建设成本的宗旨下开拓和创造生存空间。上世纪70年代，JTC加紧进行土地征用，经济危机来临，只对高附加值企业开放，当世界经济萧条过去，裕廊便成了投资的首选目标，土地出租和转让盈利丰厚。上世纪80年代，裕廊的征地步伐放慢，但加强了对土地的规划管理，把科技含量高的企业集中于新加坡国立大学附近的科学园；继续推进并相继完成一批填海工程。上世纪90年代，创造用地空间成为最紧迫的任务，将裕廊附近的7个小岛合为一体。此外，JTC将陈旧落后但交通便利的工业地区再造为黄金地段，实现园区空间布局的调整与重组。
配套完善相应的基础设施，厂房、码头、油管、仓库或办公室均由园区提供出租，园区还规划“输送管道服务走廊”，可以输送原料、成品及各类用品。
4.积极引进跨国公司，促进产业聚集
裕廊工业区根据区位条件和国家经济需要规划主导产业，初期结合新加坡发展国际物流中心的需要和靠近中东产油区的区位优势，选择市场前景看好的石油化工业作为主导产业重点发展，之后逐步推进产业升级换代，并积极扶持电子、通讯等高科技产业。新加坡政府采取大力引进国外资本的策略，走产业链招商、产业集聚之路，跨国公司在裕廊工业中占据重要的地位，形成了石化、修造船等产业集群，其中裕廊镇化工岛汇集了大批化工产业巨头，成为世界石化产业的中枢。
（二）韩国大德研究开发特区
1.政府强有力的支持与宏观管理策略
政府十分注重对大德的战略指导和宏观管理，合理选址，完善基础设施建设。全面规划，分期实施，紧密配合韩国骨干产业的发展，从重化工的技术开发，逐渐转向电子通信等高技术工业。园区建设先由小区起步，根据需要向周围扩展。制定相关法律，使众多决策上升到国家层面。制定宏观政策、专项政策，对用地严格控制。对园区的管理体制进行改革，将各部厅所属的研究所和民间企业研究所改由科学技术部管辖，将大德科技园的科学技术院和科学技术大学由文教部划归科学技术部。成立大德园区管理事务所，负责建设及研究业务的支持工作。成立迁入单位审议委员会，对其进行资格审查。制定优惠政策，并直接给予资金支持，特别是逐年增加“基础科学基金”等专项基金额等。重视发展中介组织，如中小企业综合支持中心、研究开发信息中心、技术开发洽谈中心和新技术成果实用化支援机构。
2.建立产学研一体化的创新机制
大德是研究机构、大学和高科技产业的集结地，充分运用区内尖端研究设备实现资源共享，促进了技术信息和研究设施之间的交流，使科研成果能迅速应用于企业生产。大德建立信息交流平台，完善产学研一体化创新机制。健全科技成果转换体系，建立了以产品为主线的科技开发体系和开放式的研究开发网络，采取引进与创新相结合的方式发展高新技术产业。区内各种类型的科技中介服务机构、管理咨询公司，为高科技企业提供有效的风险管理、项目融资、创新管理、人力资源管理、知识产权管理及国际化经营等方面的服务，切实解决科技与经济的脱节问题。技术商业化孵化器和风险资本也发挥了很重要的作用。韩国科学技术院和其他大学、研究机构、政府和私人公司设立了若干技术创新中心或技术商业孵化器，向创业者提供由研究机构开发出的专利技术，负责对其进行创业辅导、培训，R&D集群由单纯的研究开发功能向包括生产企业、供应商、金融机构、服务机构等复合创新功能发展。风险资本业蓬勃发展，为新技术产业化的中小公司提供投资。
3.对高科技企业、风险创业、优秀人才给予资金支持等优惠政策
大德一直得到国家和当地政府的积极扶持。在园区的税收和资金政策上，当企业提供的技术服务必须运用极复杂的科学技能时，则该项目所产生的收入可以在创立的课税年度起5年内享受50%的所得免税；当私人企业进行国家研究开发计划、核心基础科技、工业科技开发、替代性能开发时，政府会补助全部研究开发费用，最高上限为50%，同时政府也提供财务援助个人或小公司，补助可高达全部费用的80%~90%。政府还设立了“创业基金”、科学技术振兴基金、产业基础基金、产业技术开发基金、中小企业创业基金等，用于对特定部门的技术开发活动进行支援。招商企业迁入园区还可得到搬迁补贴、设施补贴、招工补贴、人员培训补贴等，为中小型风险企业提供了良好的创业环境。韩国政府建立了各种形式的科技金融机构和风险投资资金，主要有技术开发准备金制度，新技术推广所需资产投资税金减免或折旧制度，技术及人才开发费税金减免制度，实验研究用样品和新技术开发产品免征特别消费税制度，技术转让收入法人税减免制度。此外，对外商在韩直接投资实行鼓励政策，为高新技术产业开辟了多元化的融资渠道。
大德科技园非常重视研发人才的培养。韩国科学财团对区内各大学的基础研究给予资金支持，向申请到世界著名机构从事研究的人提供财政资助。韩国科学技术研究院和大德研究特区吸引、容纳了大量科研人员。
4.多元化、国际化的发展道路
大德科技园的发展强化同生产的结合，注意吸收民间企业研究所进入，与周围高技术工业区加强联系。近年来，民间企业研究所数量继续增多，极大地促进了科学成果向产业界的转移。同时，大德科技园开展“科技外交”，加强国际合作的对外网络联结，与外国联合建立研究机构，主动在国外设立研究机构，吸引外国在韩建立研究机构。外来公司数量逐年增长，使得园区的国际化程度越来越高，有利于韩国与国际间的技术交流，使产品更快地进入海外市场。比如与中关村科技园区签署了交流合作协议（2005年），规定今后双方将进行科技信息的交流与互换，定期沟通运作动态及合作意向。
（三）法国索非亚·安蒂波利斯科技园
1.政府公共政策的引导
在电信产业集群发展过程中，法国政府调整了电信产业布局，将全国最大、欧洲第二的电信运营商迁入园区，并设立相应的电信研发机构和培训部门，直接带动了电信产业相关企业的集聚，电信产业链相关环节的国际、国内企业也纷至沓来，构成园区的主导力量。上世纪80年代末，地方政府投资修建园内先进通信的国际中心智能建筑，之后在互联网时代发挥了至关重要的作用。
2.完善的服务机构
一是索菲亚·安蒂波里斯协会基金会。其宗旨是致力于将科技城办成科研、教育、企业三者相结合的高技术中心，以促进国际交流和合作。其主要职能包括举办高水平的科技培训班，组织科技和经济预测报告讨论会，为促进研究人员和地区人员的合作采取新行动，加强与其他科技城的联系。二是索菲亚?安蒂波里斯接待中心，负责接待刚刚进入园区的科研机构或企业公司的筹建人，为其提供各种服务，但大部分按成本收费。三是新兴企业培植中心，由接待中心派生出来，主要目的是为新兴企业提供必要条件，帮助其解决困难，扶持企业成长发展。四是国际智密区俱乐部。1984年，世界各地科技城、智密区代表在此开会，决定成立该俱乐部，现有成员30个，总秘书处设于此地。
3.孵化中心大批培植中小企业
科技园充分利用国内国际资源，大力发展基础研究和管理兼备的孵化中心，通过与已有公司联合开展业务，建立相互联系的网络系统，营造创新环境，依赖“集体训练”的交流和项目开发，培养和创立大批中小型新企业。
二、国际经验对我国科技产业园区发展的启示
（一）建立良好的制度保障，做好前期的规划与环境建设
政府的重视和支持作用不可忽视，但上述园区的经营主体不是政府，政府不参与具体事宜的管理，只进行宏观性的把握或不同方式的引导，以及通过制定法律规范开发行为等，有的是由基金会出面管理，有的虽是官方机构，但采取企业化的、自主高效的管理模式，有利于园区的招商引资和产业调整升级等。因此，应将园区的行政管理与发展管理相分离，使管理主体真正与市场接轨，同时优化管理体制，强调服务意识，创新服务体系，改善和提升管理水平，为投资者提供便捷、周到的服务。全面科学长远地规划产业、生活、环境等空间布局和发展方向，保证政策稳定，前景可预见，操作程序透明可行。在规划的基础上，可以参照国际一流园区的做法，尽可能向较高的基础设施建设标准看齐，并提供各种优质的社会服务，要有一定的发展前瞻性和预留发展空间。
（二）大学、科研机构、中介组织与企业形成紧密的互动机制
国际科技产业园区大多靠近大学等智力密集区，充分依托发达的教育、科研基础，建立产学研之间良性互动、共生共荣的关系网络，有效地促进了科技创新活动和产业发展。大学和科研机构是知识和技术创新的源泉，企业是技术创新的主体，彼此之间应当保持相互依赖、高度结合、共同受益、合作多赢，中介组织包括孵化器在其中发挥关键性作用，实践证明可以优化科技资源配置，促进高技术企业健康发展，有效推进园区创新活动持续展开，使区域创新网络可持续发展。在美国，经孵化的高技术企业的成活率是未经孵化企业的3倍。我国科技产业园区发展应该重视加强与周边大学、研究机构的紧密接触和联系，根据园区产业规划的方向特点，在相应高校院系或研究院所建设一批重点学科或重点实验室，由企业和研究单位共同进行科研攻关和新产品开发。同时积极培育外部支撑网络系统，搭建产学研交流合作平台，实现信息共享；适时适量设立孵化机构，构建促进高技术企业成长的有效载体，为企业提供各种科技资源的系统化综合服务，包括提供技术开发合作、投融资、市场开拓、法律等综合性服务，设立企业生长加速器、公共研发平台等延伸孵化设施，优化配置使用各种科技资源包括专项资金投入。从而最终建立健全区域创新网络体系，使各个网络节点之间有机、高效地交流合作。
(三)积极创造条件，引进和培育高科技人才与高科技产业
上述科技园区的成功都得益于大批顶尖人才的聚集，对智力密集的高科技产业来讲最重要的就是人力资源，他们不仅具备所需的才能，还与世界上的同行保持经常性的交往。我国科技产业园区应注重创造条件，吸引留学归国的创新型人才，并积极吸引和利用国内的优秀实用人才，为高技术产业的发展奠定必要的条件。不仅要为他们提供良好的生活环境，更要提供良好的创业环境。随着科技产业的发展，园区还要依托周边的教育力量对现有人才进行经常性的技术和知识培训。同时，建立一支精干的招商队伍，统一策划，统一步骤，择机引进高科技产业企业或关键部门与环节。
（四）发挥中小企业的优势，打造特色产业集群
不少国际科技园区基本都是在“一张白纸”上“绘制”成功的，从吸引和聚集外部科技资源，到实现内外资源整合的飞跃，最终完成从外生驱动到内生增长的转变。其中一个重要标志即中小企业创业潮的涌现，它使得研究思想、技术创新和行业专家可以在地区内扩散、流动和分享，有益于集体学习和提高知识本地化水平，围绕产业链核心部门形成的中小企业集群，又使本地经济融入全球价值链分工体系，带动地区产业结构的升级和区域经济的快速发展。目前，我国大多数产业园区汇聚的资源呈分散化、孤立化特点，以吸引外部资源为考核指标和终极目的，真正形成有影响力的地区产业集群较少。其实地区经济发展依赖于创新知识的本地化，而产业集群则为最有效的载体。因此，要将引进的技术和产业逐渐与当地基础融动，重视培育中小企业，发挥其上与大企业和学术界的技术创新和研发合作、下与当地互补性资源联系的便利，围绕园区的创新成果，构筑产业链核心环节，催化有市场竞争力的产业（企业）集群生成繁衍。
（五）建立风险投资机制，加大对技术创新和产业化的扶持力度
风险资金是高技术企业创办和发展的助推器，世界一流科技园区的发展无不得益于风险投资机制的支持。高技术企业的发展具有较大的投资风险，因而很难从常规的融资渠道得到所需资金，所以风险投资机制的建立和健全对高科技企业的发展十分重要。风险投资是促进高技术产业发展的一项基础性工作，是科技成果产业化的有效手段。当然风险投资有其自身的发展规律，其管理的核心问题是如何降低风险，获取最大的投资收益。政府通过风险投资加大对技术创新和产业化的扶持力度时，也必须综合考虑技术的成熟度、企业经营能力和投资环境等因素。政府资金通过风险投资机构注入高技术企业，还应不断研究发展中的问题，通过颁布政策措施予以调整和解决。
