“园区共建合作是新形势下优化区域要素配置、促进区域协调发展、提高区域整体竞争力的重要途径。”长三角园区共建联盟秘书长助理徐硕告诉《中国经营报》记者，长三角园区已形成共建联盟，将通过实施园区共建来加强区域经济合作、实现产业梯度转移和产业布局的优化。这也是全国范围内首个跨区域园区共建联盟组织。

　　在具体操作层面，作为推动长三角地区产业转移的重要载体，联盟要解决的问题不仅是信息和资源共享，探索合作模式、推动各地达成利益分配亦是重要课题。

　　产业转移：同构难题待解

　　“长三角园区共建实际上是落实长三角地区区域规划的一个重要内容，长三角区域规划中专门讲了异地联合建设开发区的问题。”上海城市化发展研究中心主任郁鸿胜在接受本报记者采访时表示。郁鸿胜的另外一个身份是国家发改委长三角区域规划综合组成员，他全程参与了长三角区域规划的编制。

　　园区合作并非新生事物。此前，不同地级市之间的合作并不鲜见，但多以省内合作为主。江苏省在此方面发展迅速，比如苏南苏北之间的挂钩共建。仅江苏省内，共建园区就达27个，每年可以带动400亿到500亿元的资金转移。

　　郁鸿胜认为，更重要的还是跨省市的园区共建，在更大的区域、在更多的城市之间合作建设工业园区，“这才符合长三角地区的产业发展和布局”。

　　根据长三角区域规划，长三角将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局，主要解决区域结构性矛盾。作为长江三角洲的“龙头”，长三角的主要城市都围绕在上海周围，支撑着上海大都市圈的形成。但与此同时，这些城市与上海在产业方面也存在着严重的同构竞争。

　　“产业结构趋同的背后是行政分割造成的城市功能趋同。”郁鸿胜指出，“各个城市没有在区域经济中形成明确、合理的功能定位，大家都是什么对地方经济有利就做什么，城市之间就是同构化竞争，因此才会形成产业同构竞争的局面。”

　　“园区共建是一个有效的途径，在产业转型当中，从原来产业的散点化、碎片化，逐步到集聚化、功能化的园区发展。通过产业转型和结构调整，逐步发展到适宜产业发展的区域去，解决产业发展中的产业集群化问题。”郁鸿胜说，“比如，有些产业对江苏很好，但对上海就不利。有的产业用地量很大，在苏南发展很困难，但到苏北就有很好的发展空间。”

　　区域间利益矛盾：行政藩篱是障碍

　　由于缺乏有效沟通平台，园区之间信息不对称，一些园区和企业对如何跨省异地共建仍有困惑，跨区域的项目合作进展不大。这些问题的存在，制约了跨区域合作的深化。

　　针对上述问题，长三角城市经济协调会在2010年3月26日第十次市长联席会议上，确定将长三角园区共建作为当年长三角城市合作的专题之一。2010年11月，“长三角园区共建联盟”成立。徐硕介绍，成立长三角园区共建联盟，“就是针对这些问题，建一个平台，解决当前园区和企业间信息不对称的情况。”

　　在郁鸿胜看来，园区跨区域共建最大的障碍还在于制度上的合作方式。“跨省市之后有很多问题。现在上海和长三角还是一个顺势转移的趋势，但产业转移过程中，利税和GDP的分成便存在障碍。比如GDP统计，是统计上海的还是江苏的？利税是留在上海还是留在江苏呢？”郁鸿胜说。

　　在这方面，上海亦有自己的担心。一位不愿具名的专家表示，上海产业外移同样面临两难选择，一方面面临本地发展空间不足、劳动力成本偏高、环境压力加大等问题，需要向外转移；另一方面又担心产业空心化，出现税收减少、产业竞争力下降、就业不足等问题。“这就需要产业转移承接地积极探索建立区域间利益共享的合作机制。”上述专家说。

　　合作路径：三大模式

　　研究园区共建的合作模式是长三角园区共建联盟承担的主要课题之一。

　　据记者了解，长三角园区共建专题组多次组织专家和园区负责人对相关政策和文献进行梳理，分析阻碍园区跨地区合作共建的体制机制瓶颈，特别对如何通过财税分成与GDP分成等。

　　徐硕介绍，在调研中，联盟专题组对已有的共建园区概括出几种模式。其中，主要有三大模式：

　　一是股份合作模式，采取股份合作的方式设立共建园，交由合作双方成立的合资股份公司管理，收益按照双方股本比例分成。

　　二是建设生产基地模式，园区合作采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，生产基地转移至异地工业园区。

　　三是管理与品牌输出模式，通过管理或品牌的输出合作，以一个较为成熟的园区带动一个新园区。

　　上海市北高新园区就是股权合作的一个例子。作为首批4家园区共建试点之一，上海市北高新（集团）有限公司与南通市港闸区人民政府合作开发上海市北高新（南通）科技城。整个项目由上海市北高新（集团）有限公司现金出资90%，南通国有资产投资控股有限公司现金出资10%，共同成立上海市北高新集团（南通）有限公司，以土地一级开发商的身份，参与规划总面积约5.24平方公里范围内的市政基础设施和配套建设。

　　上海市北高新园区一位派驻南通的相关人士告诉记者，他们已派出了一个数十人的管理团队常驻南通。“科技城完全交由上海市北高新园区来开发，将承担一部分产业转移和承接的功能，南通方面则负责行政职能。在利益方面，双方将按比例分成。”

　　另外一个例子是杨浦的异地工业园区。杨浦区政府与江苏盐城大丰、南通海安两县签署合作协议，借当地已有开发区的平台合作建设杨浦异地工业园区。入驻杨浦异地工业园的企业，总部不迁移，研发和经营职能仍留在上海，生产转移到异地工业园区。

　　根据协议，杨浦区政府和大丰、海安政府共同设立协调机构，统一负责园区管理，沟通开展企业服务工作，税收地方留成部分，按协议进行分成。截至目前，已有20多家杨浦企业落户两地园区，投资总额超过30亿元。

　　“长三角园区共建的一些探索获得了长三角城市经济协调会的高度评价，接下来，联盟将按照常态化、实体化、专业化原则深入推进园区合作共建。”徐硕说。