经济发展潜力是潜藏的还没爆发出来的、并有可能代表将来经济发展趋势的力量，潜力也代表一定的经济成长空间。广东经济总量连续28年居全国首位，但是广东经济发展的空间并没有完全被挖掘、潜力还有待进一步释放。要通过深化改革开放进一步发掘和释放广东经济发展的潜力，关键在于找准经济社会发展中具有关键性的、代表未来发展趋势的着力点和发展极。

　　广东未来经济发展的潜力主要表现在八大方面：一是后发地区潜力：通过推进区域协调发展，促进广东欠发达地区崛起；二是新型城镇化潜力：进一步推进产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化发展战略，带动广大农村发展，改善地区产业结构，拉动基础设施建设、社会服务资源和农村转型、农民就业，使经济获得持续推进的动力。三是产业升级潜力：促进供给侧结构性改革和产业升级，降低制造业企业成本支持实体经济发展，使产业获得更广阔的发展空间；四是对外开放潜力：不断完善开放型经济体制，加大广东企业参与“一带一路”建设的力度，从国际合作中获得更大的发展空间；五是市场主体潜力：进一步加大行政体制改革力度，继续厘清政府与市场的边界和关系，进一步提升政府治理能力，激发市场主体创新创业的潜力和活力；六是社会资本潜力：加大企业产权保护的力度，促进民营经济发展和社会资本的活力；七是科技创新潜力：深化教育科技体制改革，增强科技的创新推动力，进一步提高社会生产效率；八是社会消费潜力：加大民生领域资金投入，推进消费结构调整和社会消费需求升级，提升城乡居民消费对经济增长的贡献率。

　　以全省产业共建加快推进区域协调发展。加快广东欠发达地区的崛起是挖掘广东经济发展潜力的重要领域。我们在加快珠三角转型升级、大力培育高新技术产业和新兴产业、加快建设自由贸易试验区的同时，要以更大的力度促进粤东西北地区的开发建设。今年5-8月，广东出台了促进粤东西北地区振兴发展2017年重点工作任务、推进基础设施供给侧结构性改革实施方案、促进粤东西北地区振兴发展2016年度工作评估考核情况等文件，进一步加大了粤东西北地区产业共建力度和考核力度。这对激发以基础设施建设、产业项目发展、公共服务项目为供给侧的发展创新提供了政策支持，有利于推动粤东西北与珠三角优势互补融合创新发展。

　　以新型城镇化加快构建城乡统筹发展新格局。当前新型城镇化的重点是以创建特色小镇为契机，加快建设县域副中心，以多规合一为指引从容发展。进一步推进产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化发展战略，构建城乡统筹发展新格局。改善地区产业结构，加快推进城乡基本公共服务均等化建设，以社会主义新农村建设为核心，深化农村基础设施建设，推进城镇社会服务资源和农村转型、农民就业。加快推进农业综合改革，增强基层发展新动能，带动广大农村发展，构建新型城镇化发展大格局。

　　以供给侧结构性改革进一步推进产业升级。广东要从制造业转型升级的需求出发，从用地、人力、用电、运输、融资等生产经营环节和税收、营商环境等领域继续加大力度降低企业成本，以打造制造业成本洼地构筑市场竞争新优势，进一步为广东企业发展壮大松绑，激发和释放市场潜力。

　　以海上丝绸之路建设为契机完善开放型经济体制。为进一步激发经济发展潜力，广东必须继续落实放宽投资准入措施，加快推进实施市场准入负面清单制度改革试点，保持外资政策稳定、透明、可预期。另一方面，我们要加大企业对外投资政策支持力度，确立企业对外投资主体地位。要以自贸区建设为抓手，坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，不断完善开放型经济体制，加大广东企业参与“一带一路”建设的力度，形成面向全球的高标准自由贸易区网络，使广大企业从国际合作中获得更大的发展空间。

　　深化行政体制改革构建放管服为核心的现代市场体系。进一步加大行政体制改革力度，继续厘定政府与市场的边界和关系，进一步提升政府治理能力，激发市场主体创新创业的潜力和活力。同时，加大市场科学监管力度，坚持“宽进”与“严管”相结合，把监管方式从事前设置门槛为主转到事中事后服务追责上来，使市场既充满活力又规范有序。全面实施监管清单制度，完善社会信用体系，建立健全失信惩戒联动机制，逐步形成“一处违法、处处受限”的严管局面。

以企业产权保护为抓手，提升民营经济和社会资本的活力。从一定意义上来说，民营经济发展的潜力能否释放出来，决定了广东经济发展的未来。为了保持民营经济的良好发展态势，当前要着重解决民营经济发展的瓶颈问题。一方面要加大企业产权保护力度，加快完善产权保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，增强人民群众财产财富安全感，增强社会信心，形成良好预期，增强各类经济主体创业创新动力，另一方面要健全地方金融体系，培育普惠金融和多业态金融组织。

以教育科技体制改革强化科技创新对社会生产的推动力。广东深化教育科技体制改革，要坚持放活要素、利益驱动，推进科技成果使用、处置和收益权改革。另一方面，要加强引智工作，资助海内外优秀科技人才参与我省重大科技专项和学术研究，支持外资在我省设立研究中心，鼓励我省企业到海外收购或设立研发机构，吸引更多优秀拔尖人才为我所用。要完善科技人才评价体系。

加大民生领域资金投入，调整消费结构以带动经济发展。广东是国家综合医改试点省，我们力求通过卫生医疗体制改革，一方面把工作重点从填补空白转向织牢网底，减轻人民群众的经济负担，增加居民可支配收入。另一方面，卫生医疗体制改革加大了民生领域资金投入，推进消费结构调整和社会消费需求升级，提升城乡居民消费对经济增长的贡献率。

作者系中国经济体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长；广东省体制改革研究会研究员