中共广东省委十二届四次全会公报提出，以实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省。集中力量突破产业关键核心技术，打造国际人才高地，推动科技创新能力从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统提升转变。为此，我们需要加快构建并完善推进创新驱动发展的有关体制机制，以制度创新激发创新活力，推动科技创新。

　　制度创新推动广东科技创新能力不断提升

　　市场经济体制的确立与改革完善推动着广东产业迈向高端化。广东改革开放40年取得的令世人瞩目的成就得益于“杀出一条血路”、敢为人先、先行先试的勇气和担当。邓小平视察南方重要讲话在完结“姓资姓社”意识形态问题的同时，也确立了社会主义市场经济体制的改革方向。随着改革不断深化，广东产业结构也不断向重化、先进制造业升级，特别是2012年以来广东不断培育发展高端电子信息、LED、新能源、高端装备制造产业，通过深化供给侧结构性改革，培育新动能。自上世纪90年代初开始的顺德乡镇企业转制等市场化改革，到2008年以来广东省大力实施双转移、双提升战略、珠三角改革发展规划纲要，先行先试大部制、商事登记、企业投资便利化等行政体制改革，特别是党的十八大以来广东加快实施创新驱动发展战略，加大科技创新投融资扶持力度，推进三个自贸片区建设，坚持以新发展理念引领经济新常态下的新发展。这一系列体制机制以及政策的改革创新，推动了科技创新支撑的产业结构不断优化升级。

　　深化科技体制机制改革创新推动着广东科技创新能力的提升。2012年以来，广东发布了推动创新驱动发展战略的系列政策措施，极大地激发了科技创新活力和潜力，从《广东省自主创新促进条例》（2012年）到《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》（2014.6）等；从《广东省自主创新促进条例（修正案）》（2016.1）到“进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见”(粤委办〔2017〕13号文)，再到大力放松行政监管、赋予科研活动自主权、扩大劳务费开支范围的《广东省财政厅关于省级财政社会科学研究项目资金的管理办法》（2018.1）和《关于省级财政科研项目资金拨付管理的暂行规定》（2018.3），得以落实的2017年13号文等，大大激发了科研工作者的科研积极性。2017年，我省区域创新综合能力排名首次跃居全国第一。

　　广东科技创新面临的体制机制阻力与问题

　　目前，广东科技创新在体制机制方面仍然存在着一些阻力与问题，主要有：一是在追求GDP和税收的政绩考核机制下，长期以来地方政府重视短期性、见效快产业项目投资，基础研发、应用基础研发投入不足，导致我省“缺核少芯”问题严重、核心技术、关键零部件依赖进口。2017年，全省基础研究经费仅占R&D总经费的4.23%，低于全国5.2%的平均水平。核心技术供给不足，制造业质量效益水平离世界先进水平差距较大。二是科技管理体制机制不完善制约了科技成果转化。目前我国事业单位的科技成果转化，需要第三方评估机构对拟转化的科技成果进行国有资产价格评估，这大大制约了科技成果转化的时效性；科技经费管理新政落实仍不到位，影响到政策效应。三是我省区域创新资源分布不均，一些地方引导创新发展能力不强。四是吸引人才特别是高层次人才的政策多、力度大，但缺乏留才、育才政策，特别缺乏中层人才政策。人才公共政策亟须创新，人才生活环境有待进一步优化。五是初创科技企业融资难问题仍然存在。初创科技企业因规模小、利润薄、财务制度不规范、缺少贷款抵押物而缺资金、缺宣传、缺人才，急需政策扶持。

　　深化科技体制机制改革创新的思路

　　一是树立功成不必在我的理念，建立有利于基础科技研究创新的政绩考核机制和投融资体制。重视科技创新，正确认识制度创新与科技创新之间的互动关系，深调研，发现问题与不足；在构建高质量发展的体制机制的过程中，加快制定出台加强基础与应用基础研究的政策措施，针对科技前沿和核心技术短板问题，组织实施基础研究类重大科技攻关项目，建设好省实验室和大科学基础设施等重大平台，为我省创新驱动发展提供具有自主知识产权的技术支撑；加大传统优势产业技术改造投融资力度；加快制定容错机制，推动创新驱动发展。引导国企加大应用性核心技术的研发。

　　二是深化科技管理体制机制改革创新。在服务上做加法，在检查上做减法，更多赋予高校、院所、科研工作者自主管理权；变严格管理科研经费为服务科研、加强过程和结果导向的管理。严把入门关，制定课题进行中的定期报告制度和结果导向的管理制度，通过减免个税等方式，充分激发科研积极性；构建科技成果持有方和受让方共同决定的转让价或者入股价制度；完善我省科技成果转化政策，降低成果转化收益的税负，激发转化积极性。通过直接对接产业或大企业技术短板，提高技术成果转化的质量与效率。

　　三是抓住粤港澳大湾区建设契机，消除体制机制障碍，整合港澳及国际优势创新资源，打造国家高精尖产业研究平台；共同构建提供物理空间、专业技术服务、市场需求对接资源服务、转化基金扶持等平台。

　　四是加快政府改革创新，构建数字型政府，提高各级政府引导创新发展的能力。加大全省创新能力的统筹协调，扶持引导粤东西北地区加快传统产业技改、转型升级发展，并鼓励广、深创新型城市的创新外溢，辐射带动粤东西北，切实优化全省创新生态环境。

　　五是完善人才发展的体制机制，积极为各类人才创造良好的生活环境。

　　六是加快建立多层次科技金融资本市场体系，解决企业融资难问题。借助三个自贸片区、粤港澳大湾区建设，逐步完善场内、场外市场，为创业创新提供重要金融支撑。

　　作者系中共广东省委党校经济学教研部教授